中国国家公园来了

青海，三江源腹地，藏原羚在草场上自由迁徙。2017年9月26日，随着《建立国家公园体制总体方案》公布，中国国家公园建设进入实质性阶段。目前，我国已设立10个国家公园体制试点，三江源国家公园为首个试点。（视觉中国/图）

（本文首发于2017年10月5日《南方周末》）

“国家公园”中有三个关键词，“国家”指代全民所有、中央直管，“公”指代“公平公正公益”，“园”指代拥有法定边界的保护地。

国家公园体制的建立过程中，改革被提高到了前所未有的高度，“它完全是一次脱胎换骨的体制转变”。 “如果不是中央最高层的直接关注，改革的难度很大，因为部门利益和地方既得利益都特别大。”

《总体方案》公布后，接下来要确定国家公园的空间布局和规模。参考国际上的划分标准，以及中国自然生态系统物种的分布情况，“我国的国家公园的规模可能从60个到200个之间，国家公园的数量不应该很多，因为它本身面积很大”。

中国的国家公园会是什么模样？2017年9月26日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》（下称《总体方案》）正式发布，第一次描绘出了国家公园的大概轮廓。

“国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。”据《总体方案》透露，“建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。”

从2013年十八届三中全会提出“建立国家公园体制”以来，2015年6月启动了为期三年的国家公园体制试点，当年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》又对建立国家公园体制提出了具体要求。国家公园正一步步从概念变为现实。

如今，《总体方案》的出台不仅清晰勾勒出中国国家公园的轮廓，也设定了建成具体时间表——最迟到2020年，中国的国家公园就要来了。

什么是国家公园？

中国人还有些陌生的“国家公园”，其实在将近一百五十年前便诞生了。世界上第一个现代意义的国家公园是成立于1872年的美国黄石国家公园。根据国家发改委网站消息，目前已有一百多个国家建立了国家公园。

国家公园在全世界范围内的迅速扩张有其必然性，世界自然保护联盟驻华代表朱春全觉得有几个原因：首先，国家公园是一个科学研究的对象，它可以帮助人去更好地理解在没有人类干扰下的自然演变；再者，大范围的自然生态系统被保护下来以后，会提供巨大的生态系统服务，吸收二氧化碳，放出氧气，涵养水源等；另外，国家公园为人接受自然教育提供了不可替代的机会。

世界上各个国家出现国家公园的历史背景并不一致。美国马什-比林斯-洛克菲勒国家历史公园的负责人里克·肯德尔告诉南方周末记者，即使在美国国内，每个国家公园都有属于它们自己的一套法案或公告，里面会提及建立某一个国家公园的具体原因。一般情况下，美国国家公园必须满足