难放、难花、难补给 亿元环境公益诉讼赔偿金何去何从

作为宁夏腾格里沙漠污染公益诉讼案原告，绿发会赴腾格里腹地，对沙土、水源、植被调查采样。（绿发会供图/图）

（本文首发于2017年8月31日《南方周末》）

腾格里一案5.69亿的判罚创下了公益诉讼的纪录。2015年环保法修订后，环境公益诉讼数量飙升，环境损害责任人也付出了动辄百万乃至上亿元的巨额赔偿金。

就已经判罚的案例来看，钱的主要去处还是当地政府设立的两种方式：地方政府专门为案子设立的专项资金，或直接划入财政已有的专项资金。

泰州环境公益金账户目前只有那一笔1亿元赔偿金，且已经有定向支出。等剩余的五千余万元拨付给泰兴市政府，泰州环境公益金账户也将暂时成为“无米之炊”。

2017年8月28日，备受关注的宁夏腾格里沙漠污染公益诉讼系列案一审调解结案，8家被诉企业承担五亿多元用于修复和预防土壤污染，并承担环境损失公益金600万元。

腾格里一案5.69亿的判罚创下了公益诉讼的纪录。2015年环保法修订后，环境公益诉讼数量飙升，环境损害责任人也付出了动辄百万乃至上亿元的巨额赔偿金。

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（以下简称绿发会）副秘书长马勇对南方周末表示，五亿多元是企业已经治理或计划治理的部分，600万将打入法院的执行账户。

但与高额的赔偿金形成鲜明对比的是，环保组织无钱诉讼、企业无钱赔偿等窘境尚存。业内人士憧憬这些赔偿金能够在实践“污染者付费”原则的同时，丰富环境领域资金格局。

骨感的现实却是，不惟流入财政系统的赔偿金难以使用，由于目前法律、司法解释对环境公益诉讼资金的性质和使用并未作出明确规定，各地已有诸多探索，却依然面临重重阻碍。

用钱慎之又慎

就已经判罚的案例来看，钱的主要去处还是当地政府设立的两种方式：地方政府专门为案子设立的专项资金，或直接划入财政已有的专项资金。

下述被许多受访人士称为“那起天价案件”的，属于第一类。

2014年，因江苏省泰兴市（泰州市下辖的县级市）常隆农化等6家企业倾倒废酸，污染了河流，泰州市环保联合会提起了环境公益诉讼，最终判罚6家企业共赔偿1.6亿元环境修复费。在“腾格里沙漠污染案”之前，这是环境公益诉讼史上赔偿金额最高的一起案件。

因为此案，泰州市专门成立了环境公益诉讼资金。

钱很多，也很烫手。民事公益诉讼的法院判决赔偿金不能直接拨给政府，也不可能付给原告——这是设立专项账户的逻辑起点。泰州环保局法规处工作人员包俊向南方周末介绍：“公益金账户是财政局设