“容忍”官员犯错的尺度：“给干事者鼓劲，为担当者撑腰”

从近几年实施效果看，各地的“容错”机制确实保护了一些干部，不过也有人担心，如果没有健全的制度保证，会成为对个别人的“纵容”。（农健/图）

（本文首发于2017年8月31日《南方周末》，原标题为《“给干事者鼓劲，为担当者撑腰” “容忍”官员犯错的尺度》）

从各地的容错免责办法来看，在“三个区分开来”的总体框架下，具体做法大同小异，大多强调了不是明知故犯、经过集体民主决策、法律法规没有明令禁止、符合上级政策精神等具体容错标准。

各地的容错也是有“底限”的，并非所有的领域出现错误和过失都可以免责，湖南就规定了“重大安全责任事故除外”，浙江杭州市也作出了同样的规定，并严禁打着改革创新的旗号搞劳民伤财的政绩工程。

国家行政学院教授汪玉凯认为，容错机制的具体操作应该引入多元评价机制，不仅有纪检等问责机构的认定，还应该有社会评价，让公众能参与容错免职的认定，这样才能保证认定的公正性和科学性。

近些年来，越来越多地方开始容忍官员犯“一定的错误”。

例如江苏省各级干部今后在解决历史遗留问题时，只要是主动担责、积极作为，如果出现一定失误和错误，将能被“容错”免责，这让江苏的公务员吃了一颗“定心丸”。

根据2017年6月江苏省委制定的《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》，共有8种情形可以被免责，包括在处置突发事件中临机决断、落实管党治党主体责任时出现失误等。

江苏的做法是中央精神在地方的又一次落地生根。党的十八大之后，中共中央多次强调“容错”，2016年国务院的政府工作报告中也提出了“健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰”。今年7月19日召开的中央深改组第三十七次会议再次指出，建立健全改革容错纠错机制。

据南方周末记者不完全统计，2015年以来已有河北、浙江、四川、云南、上海、山东等十多个省份探索建立了干部“容错机制”，一些干部因此而“躲”过了本来要受到的处分。

免责与问责并举

探索容错纠错的实践中，浙江走在前列。2014年温州在省内率先制定容错机制后，浙江省委于2015年出台了《关于激励干部干事创业治理为官不为若干意见》，此后，杭州、金华、台州、绍兴等市也制定了相应的制度。

宁波下辖的象山县，自2015年推出容错免责机制后，已有十多名乡镇（街道）和县直部门的主要负责人被免于问责。现任象山县丹西街道办