《政府信息公开条例》施行9年首次修订 申请信息公开，再无“特殊需要”

2016年7月17日，海南省考试局邀请6名考生家长代表实地见证高考录取过程。（东方IC/图）

征求意见稿首次明文规定“以公开为常态、不公开为例外”原则，并具体规定三类不予公开的政府信息。国外立法的经验是，一般只规定不公开的内容，除了不公开的之外，都应该公开。

现行条例属于国务院颁布实施的行政法规，层级低于全国人大制定的法律，受到保密法、档案法等上位法限制，对行政机关的约束有限。学界和全国人大代表都曾提议制定《政府信息公开法》。

施行满9年的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”）首次迎来修订。2017年7月6日，为期一个月的意见征求工作即将结束。

根据国务院法制办公室公布的征求意见稿，条例从38条扩充到54条，明确了以“公开为常态，不公开为例外”为基本原则，并取消了申请信息公开的“三需要”门槛。

自2015年以来，政府信息公开条例修订连续三年被纳入国务院立法工作计划。而将这部行政法规上升为法律，或许还有待时日方能实现。

不予公开：细化“例外”

总则中最重要的改动，无疑是首次明文规定：行政机关公开政府信息，应当坚持“以公开为常态、不公开为例外”。

这一公认的信息公开基本理念，并未白纸黑字地写入9年前颁布的条例，但在当时，无论学界还是官方，均对此予以公开认可和强调。

国务院办公厅每年都会公布“政府信息公开工作要点”，2015年发布的文件就明确了“坚持以公开为常态、不公开为例外原则”。

2016年10月31日，国务院常务会议确定全面推进政务公开相关实施细则。李克强总理强调，要通过政务信息公开，寻求各方利益诉求的最大公约数，“凡是涉及群众重大利益的问题，尤其是民生问题，只要不涉及国家安全等事宜，相关决策信息就必须公开！”

要实现“以公开为常态、不公开为例外”，国外立法的经验是，一般只规定不公开的内容，除了不公开的之外，都应该公开。