医疗垃圾产业链

废弃的输液袋里依然有液体残存。（江文/图）

（本文首发于2017年6月29日《南方周末》，原标题为《湖南首例非法处置医疗废物案背后 医疗垃圾产业链》）

在利益驱动下，一条网点遍布全国的产业链形成。大量脱离监管的医疗垃圾经过加工后，有的甚至变成了包括餐具在内的日常生活用品。

“监管措施是严重滞后的，医院配套设施没跟上，相关人员素质没跟上，谈循环利用不切合实际。”——专案组负责人

在审完一起案子之后，法官邹满意改掉了一个多年的生活习惯，不再用一次性塑料杯喝水，还劝身边的人也别用，“以前听说过不干净，到底怎么不干净不知道。这次知道了。”

2017年6月5日，世界环境日，湖南省高级法院通报9个环境资源司法保护典型案例，仇胜双等犯污染环境罪案（以下简称“仇胜双案”）排在第一位，媒体称之为湖南“首例非法处置医疗废物案”。

作为汨罗市人民法院刑二庭庭长，邹满意主审了这起案件。12名被告人均构成污染环境罪，获刑一年十个月到三个月拘役不等。案件的核心事实是，非法收售或加工混有感染性废物的输液袋。

湖南高院将本案的典型意义归纳为，“充分体现了刑罚的威严和震慑作用”，同时“暴露了医疗卫生机构在医疗垃圾管理、处置方面的漏洞以及环保行政部门在医疗废物收集、处置等多个环节的监督管理缺位”。

由此，医疗废物收集、处置领域存在已久的一个“潜规则”被揭开——在利益驱动下，一条网点遍布全国的产业链形成；医疗机构大量使用过的输液袋，与感染性医疗废物混在一起，经过加工后，有的最后甚至变成了包括餐具在内的日常生活用品。

南方周末记者了解到，仇胜双案的破获和查处，是湖南省司法机关和环保部门通力合作的结果。警方查清了这个产业链的四个层级，但由于种种因素，尚未能将全案彻底摸透。

花了两天才运完

2016年4月7日，在接到举报赶到仇胜双家中后，汨罗市环保局应急中心主任徐树立被眼前的景象惊住了：

现场露天堆放的蛇皮袋如同小山，袋子拆开后，里面的东西五花八门：棉签、针头、病人尿袋、装着血的输血袋。有的袋子还盛有药剂，散发着刺鼻的气味。后院则堆放着经过加工的输液袋破碎料，每片大概有指甲盖大小。

徐树立说，那次在仇胜双家查扣的医疗垃圾共计52吨，拉了四十多车，花了两天才运完。

在湖南汨罗，塑料废品回收行业已有三十多年历史，当地最早称之为“拾荒货”，有上万人以此为生。位于新市镇的“团山再生资源交易市场”（以下简称“团山市场”），曾是中南五省最大的废旧塑料集散地。

从2015年上半年开始，汨罗市古培镇杨柳村村民仇胜双频频出现在这里，前来寻求一种特别的货物——医院里的输液袋，业内通常称之为“盐水袋”。作为第一输液大国，中国每年的医疗输液多达上百亿瓶（袋）。这些输液产品的外包装多由上好的聚乙稀、聚丙稀材料做成，在再生塑料行业极具竞争力。

一年前，26岁的仇胜双从父亲处接手塑料破碎生意时，原本从三公里外的团山市场收购的是废旧塑料膜，拉回家中用机器加工破碎，再卖给下家。

然而，因近年来市场行情走低，仇胜双的生意并不好做。与很多当地作坊主一样，他不得不考虑转型。

此时，1300公里之外，比仇小一岁的高学东正在寻找合适的生意伙伴。他的家乡河北省文安县是全国有名的塑料颗粒市场，当地人将废旧塑料破碎后再加工成颗粒，作为原材料卖给全国各地的塑料制品厂家。而回收的废旧塑料中，就包括输液袋等医疗垃圾。

仇胜双案专案组负责人、汨罗市公安局治安大队教导员吴敏说，在这条产业链中，破碎是污染最严重的一个环节，导致当地的地下水都不能喝。

吴敏说，由于靠近北京，当地环境整治特别厉害，把最低端的环节全部赶出去了，“允许交易，破碎加工不能搞了”。于是，一些从事医疗垃圾生意的作坊主，不得不将初加工基地转移。

据湖南省公安厅治安总队侦查支队副支队长邱正玉介绍，在查处仇胜双案后，省公安厅、省环保厅高度重视，立即在全省部署开展专项打击排查行动。截至目前，全省已查取非法处置医疗废物案件7起。

从已查处的案件来看，湖南处于产业链的低端，医疗废物分拣初加工后流向外省市，目前查明的有河北、浙江等地。

仇胜双与高学东是通过一位中间人介绍相识的。直到第8次讯问，仇胜双才供出了高学东。按高对警方的说法，选仇胜双为生意伙伴，是