粤北韶关如何融入珠三角工业体系

（本文首发于2017年5月4日《南方周末》，原标题为《山区如何融入珠三角工业体系》）

东莞与韶关的这种帮扶关系其实从13年前就开始了，但一开始以扶贫为主，后来变成了建设产业园区、承接产业环节的方向。

随着产业升级的加快，东莞本土纺织企业越来越致力于产品的设计、研发，而把生产环节向外布局。而韶关北江区原有的传统纺织业基础、产业工人资源，恰恰是东莞纺织业先天不足的要素。

送不出去的“三个一千万”

“我们的目标任务是三年300个项目，700亿投资，现在差不多快实现了。”莞韶对口帮扶指挥部总指挥助理陈东成告诉南方周末记者，珠三角与粤东西北地区的“产业共建”模式，符合“创新驱动发展”与“粤东西北振兴发展”两大发展战略。

为了助推韶关加快融入珠三角发展，实现产业对接，按照省里的要求，东莞与韶关结成对口帮扶对子。东莞与韶关的这种帮扶关系其实从13年前就开始了，但一开始以扶贫为主，后来变成了建设产业园区、承接产业环节的方向。

陈东成因此成为东莞委派至韶关工作的帮扶干部，同时兼任莞韶产业园管委会副主任。他介绍，截止到2016年6月，共引进产业项目277个，已动工项目219个，累计完成投资额278.8亿元。

但起初，他在韶关的招商引资工作并非一帆风顺，甚至遭遇过不少坎坷。

陈东成介绍，最初，他们一直推动东莞的企业到韶关投资，但是效果不甚理想。“企业有自己的考虑，政府只能鼓励，不能强迫。”

为此，东莞一度制定了一套鼓励项目落地的扶持政策。凡是愿意到莞韶产业园落户，且投资规模达到一亿元，年底可以投产的项目，可以申请厂房、技术、贷款三项各自最多高达一千万的补贴。“三个一千万”政策不仅只针对东莞企业，全国各地有意落户的企业皆可申请。

但是实行一段时间后发现，即便条件如此优厚，已经纳入预算的“三个一千万”补贴却花不出去。“只要符合条件，就可以申请，但是这笔钱花不完。”陈东成有些无奈。

“一般来说，不提倡用补贴的方式，双方要有双赢的结果，各自要有各自的优势、特色。”广东行政学院教授陈鸿宇对南方周末记者说。

于是，陈东成做了一