供暖生意说没就没？新三板公司公开喊冤

二十度巨野公司门口，挂出了“巨野县政府供热项目清产核资监督领导小组”的牌子。（南方周末记者 李在磊/图）

（本文首发于2017年1月19日《南方周末》，原标题为《供暖生意说没就没？新三板公司公开喊冤 “我们能服气吗？哪一条都不够提前终止协议条件”》）

长达30年的合同在3年后被强制中止，董事长被关押55天，公司资产被侵占，在即将被摘牌前的最后时刻，新三板挂牌公司ST二十度决定公开其与巨野县政府的矛盾。

在财政部力推PPP模式的背景下，政府与社会资本（尤其是民营企业）是否能按约履行长达二三十年的PPP合同，保持长久平稳的合作，是PPP业内人士最大的隐忧。

在即将被摘牌的最后时刻，ST二十度决定公开与政府的矛盾。

2017年1月3日，新三板挂牌公司山东二十度节能技术服务有限公司（835449）（以下简称“ST二十度”）发布公告称，他们已丧失了对全资子公司二十度巨野智慧供热有限公司（以下简称“二十度巨野”）的实际控制权，基于该子公司的重要性，此事项将导致公司收入、利润大幅下滑等结果。

在公告里，ST二十度把矛头直接对准山东省巨野县政府，指称其单方面强制解除合同，行政遣散子公司员工，子公司厂房被其他公司占用进行生产。

事情的起因源于三年前的一纸合约。2013年10月1日，ST二十度与山东省巨野县政府签署了为期30年的《供热特许经营协议》，这一项目于2015年被列为山东省首批PPP（政府与社会资本合作）示范项目。

合作不满三年，2016年4月15日，巨野县政府向二十度巨野送达一则通知，宣布收回特许经营权。巨野县政府宣称，与ST二十度解约的因由，是对方未能履行事先约定的协议。

而ST二十度副总经理李冲告诉南方周末记者，巨野县政府几乎是用野蛮的方式，抢走了他们的公司。

在财政部力推PPP模式的背景下，政府与社会资本（尤其是民营企业）是否能按约履行长达二三十年的PPP合同，保持长久平稳的合作，是PPP业内人士最大的隐忧。为此，2016年11月27日，国务院还发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称“《意见》”），其中第七条对地方政府违约、毁约PPP项目的行为，进行了严格限制。

此次新三板上市公司与地方政府的“新年第一撕”，也因此格外引人注目。

蜜月期终止

“我们能服气吗？哪一条都不够提前终止协议条件的。”

ST二十度于2001年10月份成立于山东省威海市。其官方资料介绍，公司自2012年起，开始由节能服务向供热运营服务公司转型。2016年1月6日，在新三板挂牌。

2013年10月1日，ST二十度与巨野县政府签署了为期30年的《供热特许经营协议》，负责巨野县城区集中供热的投资、建设和运营，由子公司二十度巨野承担、实施。

李冲介绍，2013年、2014年是公司的主要投资建设期，截至2015年底，二