【新年特刊】 计划生育何时全面放开？

（农健/图）

2016年全国两会期间，曾有全国政协常委建议，最迟在2017年底全面放开生育，但国家卫计委主任李斌明确表示，放开计划生育限制“没有时间表”。——南瓜回答

生还是不生，的确是个问题。

尽管这是每个育龄人口都该拥有的权利，但是，政策不再限制后，生不生不仅取决于个人意愿，也取决于家庭条件、社会保障机制以及公共服务的水准。

放开单独二孩时，数以千万计的非单独父母对“全面二孩”翘首以盼。真正放开后，又有相当一部分育龄人口陷入了犹豫甚至焦虑，在瞻前顾后中走过了2016年，未来，这份迟疑还会继续。

多少人愿意生？

在全面放开二孩这个问题上，公务员是一个反应比较敏感的群体。

中部地区一名生于1975年的正处级干部，就是靠“感觉”，让妻子提前怀了二孩。他有个11岁的女儿，去年9月，他觉得十八届五中全会可能会放开二孩，于是与妻子商量再生一个。后来，中央就做出了决定。

实际上，政策放开后着急生二孩的群体中，也就高龄的公务员和国有企事业单位工作人员最迫切。私营企业员工和农村人口由于没有“丟饭碗”的压力，不少已超生了二孩。按照卫计委公布的数字，全面放开二孩的政策将涉及9000万人。

据中国社科院人口与劳动经济研究所学者王广州测算，这9000万人中有4000万是40岁以上的育龄女性，她们的生育可能性已大大降低。

可能性包括两个方面，一是生理上的可能，一是生育意愿。经过长达30年的政策调控和教育，以及社会经济发展的影响，中