一场回到原点的探索沈阳环保垂直改革：七年阵痛

（农健/图）

八年前，沈阳先行探索环保机构垂直改革；八年后，国家拉开改革大幕，但沈阳却转了一圈，回到原点。老毛病、新难题，都在折磨着这一改革先行者。

我们回溯缘起，并非否定沈阳改革意义，沈阳“解垂”，亦是在正视改革瓶颈。而这些前行中的难题，也应是新一轮国家试点的“问答题”。

“说起垂管（环保机构垂直管理），沈阳做了件贼埋汰的事。”张扬说。张扬是沈阳市一市辖区环境监察执法大队负责人。

2016年11月8日，南方周末记者在张扬的单位看到，门口挂的仍然是沈阳市环保局某区分局的牌子。而沈阳已于2015年5月底批准下放环保机构，决定分批有序取消环保机构的垂直管理。

“环保机构下放”是官方的口径，张扬管这叫“解垂”。解垂并无任何专门下发的指导性文件，只需市环保局与区委、区政府签署一份《管理权限调整协议书》。一如七年前沈阳市决定进行环保机构改革，探索垂直管理之时。

七年，沈阳环保体制改革经历了七年阵痛。

2008年4月3日，沈阳市政府办公厅下发《沈阳市迎接国家环保模范城市复查工作实施方案》，方案提出：将建立市、区两级环保机构垂直管理体制。这是南方周末记者通过公开信息能找到的关于实行垂直管理的表述。

张扬认为，所谓“埋汰”之处在于解垂的时机。就在沈阳市决定取消垂直管理5个月后，党的十八届五中全会公报提出“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。2016年9月22日，中央《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称“指导意见”）公开发布。

“和实行省以下环保垂管一同提出来的深化改革措施，还包括二孩政策等等，可见地位多么重要。”张扬感叹。目前沈阳市环保系统均不愿提及解垂一事，接受采访的张扬等系统内人士纷纷要求隐去真实姓名，沈阳市环保局亦婉拒了南方周末记者的采访。

沈阳解垂的步伐也因此停止。目前沈阳市辖区环保机构的隶属关系纷繁复杂：铁西区、沈阳经济技术开发区等已完成了解垂，为区政府职能部门；而张扬所在区仍为环保分局，由市局管理。

沈阳在环保机构改革中早于全国做了先行探索，但在编制、财政保障、与地方政府部门协调等因素困扰之下，最终走了回头路。不过，沈阳积极探索中发现的问题，也为新一轮环保系统垂直改革下，各地制定具体方案提供了镜鉴。

沈阳垂改前传

作为沈阳市环保业务上级指导部门的官员，卞永强参与了沈阳