“法定职责必须为,法无授权不可为” 马怀德解读国家监察委员会

武汉，中共中央机关旧址纪念馆。在此召开的中共五大设立中央监察委员会，这是中纪委的前身。1949年10月设立政务院人民监察委员会。1949年11月，设立中纪委。1955年3月，又改为中共中央监察委员会，“文革”中被撤销。1978年12月，选举产生新的中纪委。2016年监察委员会试点启动，监察被赋予新的定义。（东方IC/图）

党的纪检部门和政府的监察部门逐渐呈现出“一条腿长、一条腿短”局面，这是建立监察委员会最直接的原因。监察覆盖面将会更宽，无论党员非党员，只要是公职人员，就要接受监察委的有效监督。

监察委员会如果享有反贪反渎案件的侦查权，不仅解决了限制违法违纪嫌疑人人身自由的合法性问题，还能填补纪检机关与司法机关在衔接、协调过程中的障碍、漏洞，同时也会在法律上受到更大约束。

2016年11月7日，中纪委监察部网站发布消息，称中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》(下称《方案》)，部署在上述三省市设立各级监察委员会。

《方案》提出，国家监察体制改革是事关全局的“重大政治改革”，是建立在党统一领导下的“国家反腐败工作机构”，要实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系。根据《方案》，试点地区的监察委员会将与纪委合署办公。

此外，2016年10月27日通过的十八届六中全会公报中写道，“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。这是中国官方首次将“监察机关”与人大、政府、司法机关一并提及。

“过去是‘一府两院’制，今后可能就是‘一府一委两院’制。之所以设立一委，就是要加强对一府两院和其他公职人员的监督。”中国政法大学副校长马怀德说。

马怀德是中国行政法学研究会会长，中纪委特邀监察员。《方案》出台两个半月前，他曾在中央党校《学习时报》刊发题为《通过修法完善国家监察体制》的文章。

在接受南方周末记者采访时，马怀德表示，从多数国家在监察领域行之有效的做法来看，有几点经验可资借鉴：一是保障监察机关的独立性、权威性；二是对国家权力运行实施全面监察；三是赋予与监察机关地位和作用相匹配的多元、有效的监察手段。如果设立国家监察委员会，中国监察体系面临的上述问题，