日本抗震救灾对汶川地震的启示

2004年10月23日，日本新潟县中越地区发生里氏6.8级地震，死亡40人，受伤四千五百余人，十万余人无家可归；房屋损坏近14万栋，财产损失约3万亿日元。

更严重的一次地震发生在1923年9月1日。当天中午，日本神奈川县小田原近海发生7.9级大地震。房屋建筑倒塌、烧毁极其严重，死14.3万人，伤10.4万人，50万人无家可归。

日本是地震很多的国家，但并非受灾最严重的国家。长期抗震，日本在震后救治方面积累了大量技术人才和宝贵经验，他们的紧急救援与防灾体系相当有效，极大地减少了人员伤亡。而且，这一体系即是以防御地震为主。

本文所整理的相关资料，主要以2004年10月23日日本新潟县的地震为例，介绍日本的抗震救灾经验，以作为汶川地震救灾的参考。

地震信息传递快速准确

日本全国各地有好几处专门的地震监测中心，地震一发生，监测中心就立即将震级、震源、震中等基本情况传递给国家有关部门。

在地震发生1分钟内，电视台将地震的大致信息迅速告知全国。

日本社会的信息化已非常充分和透明。地震发生后，所有市民从电视、报纸以及各个机构的信息渠道中所获得的信息，几乎都是一样的。电视和报纸记者在现场连续报道，形成了不间断的信息流。而且这些报道非常中性，并不使人感到紧张和恐惧。

对中国的启示：不仅是新华社，CCTV，包括全国所有媒体，一线的亲历者，都有责任向救灾指挥部门，向一线救灾人员，向全国人民和全世界迅速、准确地传递负责任的信息，以提高救援的针对性和有效性，尽量挽救更多无辜的生命，抚慰更多惊恐的心灵。

政府在第一时间有效反应

政府迅速成立防灾总部，作为对应、救助和灾后重建的最高指挥机构。

日本中央防灾会议是推进综合防灾工作的最高决策机关，会长由内阁总理大臣担任，成员包括所有各部大臣、日本银行总裁、红十字会会长、日本电信电话公司总裁及日本广播协会会长、下设专门委员会和事务局，主要任务是贯彻灾害对策基本法，并根据情况的变化不断制定各种对策，设立必要的行政机构，确定全国性防灾规划及体制。

日本政府应付危机的能力和经验相当成熟，各级政府对地震早设有应急机构，一旦发生地震就立即投入工作。地震发生后，权威部门对短期内未来地震、海啸和滑坡的可能性进行了预测，并将结果通过媒体公布，让百姓心中有数，对抗震救灾和稳定人心具有积极意义。

在受灾严重的十日町，在地震发生半小时内，市政府全体职员就快速集合到市政府，并立即开始收集信息，把地震死伤人数、房屋倒塌情况、断电、断水和交通中断等情况都及时向政府汇报，以供快速决策。在十日町灾区，不仅能看到几处房屋破损倒塌的情景，还不时感受到余震。但大部分市民心情平静、秩序井然，房屋也基本得到修复。这些很大程度上要归功于当地市政府的全体职员连续两