基层乱象全国调研 三年食药改革，为何徘徊岔路

北京，海淀食药局甘家所执法人员对销售的元宵进行检查，在一些基层食药部门，这样的执法由于人员紧张已颇难见。（东方IC/图）

食药改革进入第三年，有些地方却弱化了食品安全监管职能。面对多地“三合一”的改革模式，食药官员抱怨：“地方政府没有理解改革初衷”。但地方政府却自诉苦衷。改革本为树立食药管理的“统一权威”，但现在，何为“统一权威”却各执一词。

食药体制改革历时三年多，国务院食安办主任、国家食药总局局长毕井泉，最近却频频提起改革“初心”。

“不忘初心，坚持人民利益至上，牢记政治责任，寓监管于服务之中，努力为人民群众饮食用药安全把好关。”2016年7月6日，国家食药总局官网刊出毕井泉的最新讲话，内容引发外部关注。

6月27日、28日，和7月4日、5日，毕井泉两次带队赴河北调研，这正是他调研后的感慨。

早前的6月21日，全国食品药品监管工作座谈会上，毕井泉已罕见地对当下一些地方实行的“三合一”改革公开表达了不同意见，“改革并不是把几个部门的人‘归大堆’。”

基层食药监管体制正重新进入大规模的调研。7月初，国务院食品安全办会同中央编办等9个部门组成的调研组，已分赴10个省（自治区、直辖市），就基层食品药品监管体制和机构设立情况开展专题调研。

这场本届机构改革最大，也是最高层面的调研，或与此前全国人大的食品安全执法检查有关。

2016年4月，全国人大常委会委员长张德江带队分赴10个省（市）。他同时委托其他21个省份人大常委会，检查本行政区域内食品安全法实施情况。

结果令人遗憾——“有些地方弱化了食品安全监管职能。”6月30日，张德江指出。2015年以来，部分市县将新组建的食品药品监管部门与工商、质监、物价等部门合并为“多合一”的市场监管局，出现了上级多头部署，下级疲于应付，存在不协调等情况。同时，监管机构名称标识不统一、执法依据不统一、执法程序不统一、法律文书不统一等问题，影响了法律实施的效果。

张德江共提出了九项问题，除了食品行业问题，直指基层监管执法能力薄弱、部门之间配合有待统筹协调等机制问题。

对此，7月2日，毕井泉在回复全国人大常委会咨询时承认，正在推进的食药改革，地方落实起来确实有一定难度。由于缺乏机构编制，很多地方就考虑“三合一”“四合一”。导致现在食药监管能力与实际需要还有差距。

“三合一虽然壮大了队伍，但削弱了食品药品专业监管力量。”毕井泉在全国食品药品监管工作座谈会上说，“在食品药品安全问题高发频发阶段，不具备将食品药品监管和市场监管进行跨部门综合执法的条件”。

他承诺，食安办的9个调研组预计7月上旬