司改入法，当真正除旧布新 陈瑞华谈人民法院组织法修改
在我的理想中，一所法院只需要一个行政中心，统一处理所有非审判事务。设一名专职副院长，不审案，只管理政治部、人事、纪检、后勤等各项行政工作，相当于这所法院的总经理。
责任编辑：苏永通 实习生 周奕辰
2015 年9 月17 日，贵州省遵义市汇川区法院法官在参加员额内法官笔试。法官只有入额，才能继续担任判官。
候补法官没有人数、比例限制，会不会在39%的入额法官之外，再出现一个39%？员额制改革中没有入额的法官、法官助理，都可能成为候补法官。实际就是把之前剔除出去的那些人，重新拿回来。
必须要小心，在挣脱区县级、地市级地方化的过程中，很可能落入省级地方化的窠臼。而且现有的改革，大大弱化甚至架空了同级人大对法院的监督；省级人大对省级高院的监督也没有得到加强。
在我的理想中，一所法院只需要一个行政中心，统一处理所有非审判事务。设一名专职副院长，不审案，只管理政治部、人事、纪检、后勤等各项行政工作，相当于这所法院的总经理。
近日，人民法院组织法酝酿修订，最高人民法院提出一些新的改革思路。从十八届三中全会算起，新一轮司法改革已进行了两年半，到了调整法律的时候。
“法律主要的功能，就是把改革成果固定下来。”北京大学法学院教授陈瑞华告诉南方周末记者，本轮司法改革中，中央的方案只是给出了框架性结构，具体怎么做，各地都在探索。当改革还不够成熟时，法律不宜草率出台，以免扼杀所有的可能性。
陈瑞华认为，修改人民法院组织法，应该把法院系统内部的改革成果体现出来，而那些已经完成阶段性使命的事物，是时候退出历史的舞台了。
增设“候补法官”会对员额制造成冲击
南方周末：修法时有没有特别强调员额制的问题？
陈瑞华：现在出现了一种表述，以“院长、副院长、庭长、副庭长以及其他法官”为主语，后面对员额法官的权利义务做出规定。这就意味着法院、审判庭的领导是当然的法官。
我们知道，中央确定的法官员额比上限是39%，那么员额里还有多少位置留给没有行政职务的普通法官？比如北京市某基层法院，一共四百多个编制，按照39%计算，有一百多个法官员额。其中，院长、副院长、专职审判委员会委员加在一起不到十人，庭长、副庭长大概六七十人，再加上有行政级别的审判长几十号人，几乎占到员额比例的百分之六七十。最严重的地方可以占到80%。
那些在一线办案多年的老法官，如果没有“长”的头衔，就可能被排除在员额之外。他们失去了独立办案资格，心理落差很大。这是导致当前一些法官离职的重要原因。
而入额的法官中，一个普通法官可能年均办案200件，院长、庭长等年均只办100件或更少，大量案件压向没有行政职务的法官，结果肯定是人手不够。案多人少的压力比过去还大。
前一阵，微信上曝出北京某员额法官与法院签订责任书，承诺一年至少办理200个案件。其实你到法院去问，这样的责任书很多地方都有。
南方周末：有什么办法可以缓解案多人少的压力？
陈瑞华：最高法院提出在基层法院设置“候补法官&rd
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网络编辑：小碧