网约车僵局

2015年10月14日，上海市交通委和“滴滴”方面合作建立的三座“滴滴车站”首次在沪推出，分别位于黄浦区瑞金医院、杨浦区苏宁生活广场和静安区中凯城市之光社区。（东方IC/图）

市场在拥抱新生事物，政府的游戏规则却迟迟未能出台，导致眼下在中国形成了一个尴尬的现实：一方面滴滴、优步、易到专车等新型网络约租车形式在大行其道；另一方面各地政府执法部门不时地清查“非法营运”的“黑车”。

网络约租车的监管新规之争，背后其实是数千亿市场的利益之争，传统出租车行业的利益链，是约租车顺利“转正”的最大阻力。

2016年5月，政府网络约租车（专车）管理办法仍在制定中，但出租车行业与网络约租车的冲突却一直没有间断过。

5月22日，据《山西日报》报道，山西太原市展开为期3个月的出租汽车营运秩序整治行动，“滴滴”快车、专车等也被列入“黑车”名单，并且市民“每举报一辆奖励100元”。5月24日，重庆发生出租车大规模围堵滴滴快车事件，出租车司机提出要求降“板板钱”（即份子钱），并严惩网络约租车的“非法营运”。

实际上，对滴滴、优步等公司来说，这两年“被封杀”一直是“家常便饭”——北京、广州、济南等多个城市都曾不止一次地叫停专车服务。

但不论是资本还是市场，都在拥抱网络约租车。5月13日，滴滴从苹果公司拿到了一笔10亿美金的投资，估值已达250亿美元。2015年全年，滴滴的订单总量已达到14.3亿，注册用户数突破2.5亿。

当新兴行业与传统行业发生利益碰撞之时，游戏规则却还迟迟未能出来。

2015年10月10日，交通部下发了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下称征求意见稿），距今已大半年。参与政策制定的一位专家告诉南方周末记者，目前交通部还在召集相关人士开会，继续研究讨论监管办法。

所以，眼下在中国形成了一个尴尬的现实：一方面滴滴、优步、易到专车等新型网络约租车形式方兴未艾大行其道，年轻一代早已习惯用手机呼叫各类专车；另一方面各地政府执法部门不时地清查“非法营运”的“黑车”。

新规起争议

与会学者提出的几乎都是对征求意见稿的反对意见，且言辞激烈，指其“不可理喻”“涉嫌行政垄断”，反对用管理出租车的方式管理约租车。

“一个新事物诞生的时候，我们确实不能上来就管死了，而要先‘看一看’。”2