雨季如何不再“看海” 三十个“海绵城市”，三年速成？

2016年5月10日晨，上班高峰期，一场雷阵雨局部大雨袭击广州，市区积水变成一片泽国。（东方IC/图）

为了让城市雨再大也不用“看海”，中央财政拿出400个亿，补贴了两批试点“海绵城市”。急于改变城市现状，也面临稳增长压力的地方政府把试点资质视作香饽饽，蜂拥而上。但海绵城市建设是一个复杂的系统工程，实际操作过程中，也已面临不少难题。

2016年5月10日，广州暴雨，一年一度的“雨季来广州看海”再度上演：地铁变水帘洞，更有网友建议开发“滴滴打船”业务。

广州资深给排水专家王政向南方周末记者介绍了广州暴雨“内涝”的几大原因：广州排水管网可追溯到100年前，当时的排水管网标准已经无法满足现在的城市需求；城市越大，“热岛效应”越明显，因此广州总是在上下班高峰、交通最拥堵时下短时暴雨；城市过度开发，造成地表不断硬化，径流系数不断提升。这些原因均是大城市高速发展的结果。

广州是中国大城市的一个缩影，因为城市发展太快，草地、水沟全部变成了马路、停车场，雨水渗不进地下，北京、武汉等大城市近年来都曾因暴雨爆发过内涝灾害。

为了解决这一难题，中央政府已经在大力推进“海绵城市”建设。“海绵城市”是一个比喻，是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

2013年，国家主席习近平在中央城镇化工作会议讲话时首次提出，要大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2015年10月，《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》下发，明确要求通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用。

2016年3月18日，住建部印发《海绵城市专项规划编制暂行规定》，要求2016年10月底前设市城市要完成海绵城市规划草案。

试点申报热潮

海绵城市本身可以改善城市的方方面面，但地方没有足够的资金，因此希望申报以取得中央资金的扶持。

从2015年开始，国务院先后开放两批海绵城市试点，进入试点的城市，可以获得中央财政专项资金补贴，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元，连补3年。

从第一批试点开始，城市竞争就十分激烈。据住建部统计，当时全国600多个城市中，有130多个制定了海绵城市建设方案，江苏、安徽、辽宁等省还印发了指导意见，要求在全省范围内全面推进海绵城市建设。最终，34个城市进入初选名单，仅迁安、白城、镇江、嘉兴、重庆等16个城市列入海绵城市试点名单。

有媒体报道，海绵城市最初的试点名额实际上只有六七个，但最后扩容为16个，财政补贴也从50多亿元增加到了200亿元左右。

第一批试点以二、三线