三亚大东海景区：三年溺亡数十人夺命海滩

2016年4月22日，大东海，在非游泳区内戏水游泳的游客仍比比皆是。（南方周末记者 柴会群/图）

一个著名的旅游景区，在各方高度重视之下，为何依然频频发生溺亡事故？

一家民营企业，为何能在公共海滩充当“带有政府职能”的角色？

长约两公里的三亚大东海，蓝天白云，碧海银沙，比基尼美女。不过，最近一段时间，这个国家4A级景区却被紧张的气氛笼罩：两台沙滩巡逻车鸣着警笛来回穿梭，数名皮肤黝黑的救生员不时吹起哨子，个别不听话的游客被工作人员从海里揪上岸……

这源于半年多前发生的“8·15”溺水事故，被媒体重提。2015年8月15日，三个成都游客在距离海岸线仅十几米的海滩上溺亡。这是大东海史上最严重的一起溺水事故。

中国青年报·中青在线2016年4月1日刊发的上述报道，还披露了由死者家属搜集的一组不完全数据：近三年来，大东海溺亡人数达28人。

为此，家属以存在管理过失，对大东海经营管理有限公司（以下简称“大东海公司”）发起诉讼，这也是在大东海发生的溺亡事件中，第一次有家属诉诸法律。一审家属败诉，目前二审仍在进行中。

报道引起官方的高度重视，三亚市委书记张琦专门做出批示，要求加强大东海防溺水安全管理。然而，4月9日，又有一人在此溺亡。

4天之后，三亚市一名副市长带领有关部门人员在大东海召开了现场办公会。会上，大东海公司被要求“进一步强化防溺水主体责任的落实”，并被纳入市安全生产重点监管企业范围。

在三亚，大东海是唯一被承包给企业的海滩，但对于频发的溺水事故，该公司此前从未承担责任。

按照三亚市某政府部门一位官员刘名礼（化名）的说法，近年来，针对大东海溺水事故，三亚市政府和相关企业均投入大量资金和精力，仅他参加的相关会议就不下十几次，不存在“政府不作为”问题。但他承认，大东海溺亡事故多发态势并没有明显好转。

“杀手”

对于三亚本地人而言，大东海死人并不奇怪。

确切的死亡数字无从统计。据刘名礼透露，从上世纪90年代他来到三亚起，这里每年都会死人：最初是一年“两三个”；后来政府一度将大东海改为半封闭的收费景区，结果一年死“一两个”；景区再度开放之后，随着游客的增多，就变成一年“十几二十个”了。

在三亚，溺亡事故的一般处理流程是：死者亲属或事故发现者报案，警方介入调查排除他杀情况后，将怀疑有安全事故可能的转报给安监局。这意味着，安监局所掌握的溺亡数字，仅仅是全部溺亡者中的一部分。

南方周末记者查询发现，媒体对大东海溺亡现象的报道由来已久。早在2004年，《工人日报》就曾报道称，当年7月大东海就发生了6起游客溺水事故，共造成6人死亡。其中7月18日一天溺亡3人。报道因此质疑大东海成为“夺命海滩”。

2015年，大东海公司对外提供了一组救助溺水客人的数据：2012年464人，2013年372人，2014年296人，2015年（截至当年10月）162人。

溺亡者以外地游客居多（不乏外国人），不过按大东海公司救生队队长林军的说法，“本地人也多得是”。2012年6月18日，三亚市八一中学两名13岁的学生溺亡。

知名度最高的溺亡者，当属海南省临高县的牙医吕海鹰。2012年8月11日晚上，在参加同学聚会时，同学带来的两个小孩在戏水时被卷入海中，参与救人的吕海鹰不幸溺水身亡。

此事经媒体报道后，海南省委书记罗保铭作出批示，高度肯定了吕的救人行为。吕后来被评为见义勇为模范。

但鲜有人注意到，就在吕海鹰溺亡后的第二天，同样在大东海，又有两人死于溺水。

溺水事件多发生在每年的5月到9月之间，正值刮西南季风之时。从一份不