行政审批改革可考虑顶层先行
伴随着行政审批制度改革的不断推进，一个新的机构——行政审批局，悄然问世。
责任编辑：戴志勇
作为本届政府确定的“重头戏”和“先手棋”，伴随着行政审批制度改革的不断推进，一个新的机构——行政审批局，悄然问世。对这项从“没有到有”的创举，既有溢美之词，也有不同声音：一方面，机构改革、职能转换是不是又落入了必须以新设机构来推动的窠臼；另一方面，通过简单归并设立的行政审批局，真能“神奇”地解决跑很多部门、盖很多公章的反复折腾以及流程不规范、不公开、权力寻租等种种问题吗？行政审批局要有效实践，有三个不能回避的现实问题要回答。
一问：能穷尽吗
“一个印章管到底”、“一个印章管审批”，这是设立行政审批局的良好初衷，其运行必须将原来分散在同级各部门的行政审批事项，连同机构、职能、编制乃至现有人员，一股脑儿地“收编”到行政审批局，再进行重组设置相应的内设机构，履行行政审批的全部职能，让行政审批权限不过于分散，民众办事不需跑很多部门。随之而来的问题是，类似的“收编”，能穷尽所有行政审批事项吗？
以市场主体的设立为例：国务院公布的保留工商登记的前置审批事项为34项，前置改后置审批事项为152项；江苏省公布的前置审批事项为69项，前置改后置审批事项为170项；无锡市公布的前置审批事项为53项，前置改后置审批事项为173项。
再以牵涉面更广、难度更大的建设项目审批为例，除了土地规划、建设规划、建设许可、竣工验收（质量、安全、消
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网络编辑：better
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