“营改增”攻坚：减了多少税？

财政部向国务院立了“军令状”，今年必须完成建筑安装业、房地产业、金融业和生活服务业的营改增试点。（CFP/图）

建筑安装业：若不改变商业模式，法律风险大增。未来或许会崛起一个新的商业模式——专业集中采购。

地产业：减税力度大，土地成本可以抵扣增值税，但房地产增值税与土地增值税还会并存。

金融业：贷款利息收入仍要按照6%的税率来征收增值税，外加一些租金、设备等少量进项抵扣。

中国的营业税发票即将成为历史。

2016年3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，提及的第一项改革措施就是全面实施营改增，并且给出了具体时间表。5月1日，最后四大行业——建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部进入营改增试点范围。

增值税与营业税最大的区别在于，它仅对生产链条上增值的部分征税。营业税的弊端是重复征税，会阻碍专业化分工、服务业发展以及制造业的转型升级。

按国务院规划，营改增本应在“十二五”期间力争全面完成，但这一目标最终未能达成。财政部长楼继伟在2016年全国“两会”期间答记者问时表示，去年没有“力争”下来，一是情况太复杂，另外去年财政收入情况也不太好。今年财政部则向国务院立了“军令状”，必须完成。

看似平静的2015年实际上是攻坚克难的一年。四大新增试点行业不仅规模庞大——涉及纳税人960万户，年营业税规模约1.9万亿，占原营业税总收入比例约80%。而且复杂情况空前，房地产和金融业的增值税征收均为世界性难题。

3月24日，财政部和国税总局公布了全面推开营改增试点的配套政策文件（以下简称“试点方案”）。这是一份经过“精心计算”过的改革方案，在为企业减轻税负的同时，还考虑了财政承受能力，以及能否起到鼓励投资的效果等。

同时，也有财税专家提醒，目前营改增主要解决的是历史遗留问题，因此方案提出的一些过渡性措施周期不短，单一税率等长远目标也还没有实现。距离真正实现营改增，还有很长的路要走。

“先装上轮子跑起来”

这次全面营改增与前几次有一个很大的不同，就是把“补丁”打在了前面。

中国现行的税制框架是在1994年分税制改革时形成的，当时为了平衡央地财力分配，牺牲了税制规范，将本应统统实行增值税方案的商品、劳务、服务业一切两半，把增值税的适用范围只限制在商品范围内，劳务和服务业仍保留营业税制。其中，增值税由中央和地方分享（比例75∶25），营业税全部留给地方。

随后，中国的税制逐步完善，到了2009年，营业税成为“历史遗留问题”。经过几年筹备，2012年第一