市长坐上被告席，这回不是副的

2016年3月10日上午，利川市副市长、公安局长洪家进在法院被告席上。洪家进在利川市公安局当了快5年局长，这5年里利川市公安局无数次被告，但这是他第一次走上被告席。（利川法院供图/图）

“老百姓不懂一府两院的概念，认为反正法院是你们政府的法院，他怎么会为老百姓讲话呢。我们就是要打消这些顾虑。”

“每次开庭，我都会问行政机关负责人为何不出庭。回答千篇一律：公务繁忙，没有时间。”

“负责人出庭应诉一次，胜过上十次法治课。”

“民告官”经常面对这样的尴尬与无奈：好不容易克服“民不与官斗”的心理障碍试图把官告上法庭，却立案难，立案后又“告官不见官”。

现实司法环境中，即便被告的官员们不出庭，法官也面临诸多顾忌，甚至一些参与行政审判的法官，将是否得到地方政府领导的首肯作为评价案件社会效果的标准。

新的行政诉讼法明确规定，“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”作为县级市市长的张涛出庭应诉，成为湖北地方政府一把手出庭应诉的第一例。

在湖北省恩施土家族苗族自治州，州县两级政府、法院和人大交叉倒逼，试图让更多的官员们走上被告席。越来越多的县市长出现在被告席上，法院能否更加独立公正审判，又成为一个焦点。

市长坐在被告席上

“民不跟官斗，实在是没有办法了才来告，否则哪个愿意去告公安局啊。”

2016年3月18日，将利川市副市长、公安局局长洪家进告上法庭的邓小英、冉洪秀的家属对南方周末记者说。

而另一个民告官的案子，则持续了13年，原告廖琴从47岁一直打官司到了她60岁。

直到2015年9月25日，廖琴和丈夫熊前松再次起诉利川市人民政府一案开庭审理，市长张涛出现在被告席上，她才感觉到了一线曙光。

张涛告诉南方周末记者，开庭前很担心法院将自己会出庭的消息告诉廖琴。

张涛担心，行政案子告的是政府，如果提前说市长要出庭，原告廖琴可能会有顾虑，“市长出庭，她会担心你是不是会以权压法、以权压人啊，市长出面肯定是搞赢的。这样一来，她可能就不出庭了，那我们出庭就失去意义了。”

张涛所说的意义，是他站在政府市长角度定义的。一直以来，行政诉讼案件中当地行政机关的官员们很少出现在法庭上应诉。他希望，自己出庭应诉，能带动更多官员出庭应诉。

为实现这个初衷，张涛称曾特地嘱咐利川市人民法院院长廖学贵保密，不要提前告知廖琴他会出庭，也不要对外宣传市长会出庭。

消息，还是“走漏”了。廖琴的律师廖珉告诉南方周末记者，开庭前他接到了恩施州中级人民法院行政审判庭庭长、该案审判长蔡斌的电话通知，利川市长张涛将出庭应诉。