慈善法过审：立法超前，普法任重管理成本10%的背后

2016年3月16日，北京，十二届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国慈善法（草案）》。该法将自2016年9月1日起施行。（东方IC/图）

公募基金会的管理费用比例是否应设上限，设多高，引发两会代表委员炸锅式争论，最终从15%降回了10%。

“要让大家认识到，慈善是有成本的。我希望做慈善的人也能有体面的收入，更多的专业人才都能参与到慈善事业中来。”

2016年3月16日，十二届全国人大四次会议审议通过了慈善法。

两会期间，这部慈善领域的基本法激起了与会代表、委员的广泛讨论。和提交大会审议的草案相比，最终文本修改达92处之多。

其中，公募基金会的管理费用被限定在年度总支出的10%，让很多专家和基金会感到遗憾。

“总体上来看，这部法律是很超前的，和发达国家相比也比较先进，对中国慈善事业的发展具有重要意义。唯独在这一点上，又退了回去。这也反映出大家对于慈善还不够了解。”清华大学公共管理学院副院长、全程参与慈善法制定的全国政协委员王名说。

在他看来，这次立法的一大亮点，就是提出了大慈善的概念，扩大了慈善组织的范围，降低成立和发起公募的门槛，倡导人人可为慈善，让慈善事业能够更加多元化和专业化。

王名说，提交大会的草案原本将公募基金会的管理费用限定在年度总支出的15%，是经过反复讨论后的结果，也比较符合实际情况。之所以遭到质疑而降低，是因为很多人对慈善组织的印象还只是资助性的，募集来了钱转移出去，没有把服务性的组织涵盖在内，觉得成本不应该过高。

“这说明到9月1日实施前，我们的普法任务还是非常重的。民政部门也应该通过配套法规的出台，来解决这个问题，否则小型基金会就会很难生存。要让大家认识到，慈善是有成本的。我希望做慈善的人也能有体面的收入，更多的专业人才都能参与到慈善事业中来。”王名说。

从15%到10%：代表委员争论很大

本次提交全国人大