新三司改革前传：螺旋式回归 重构环保部

环保部成立新三司，按大气、水、土等环境要素进行管理。（勾犇/图）

2012年，美国环保局的预算是90亿美元，中国环保部只有6亿元；美国环保局总人数是17106人，中国环保部在编人员只有311人。

1973年，国务院环境保护领导小组办公室成立，彼时已与国际接轨，按照环境要素设置了处室，包括水、气、固废与化学品处等。

“打包”的污染防治管理建制一直延续，这让官员的“专业化”变得“不专一”：光懂气的治理还不行，得各个类型污染物管理都轮岗一遍。

如今，土司不仅是面包，还是环保部一个部门的简称。

2016年3月3日上午，一张“水、气、土三司成立暨干部任职宣布大会”的照片和司长名单在网上传开。下午，环保部发布消息，称在2015年2月，中央有关部门批复同意环保部机构编制作部分调整，不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司（以下分别简称污防司、总量司），设置水、大气、土壤三个环境管理司。

这是年初环保部宣布环保机构监测监察执法垂直管理之后，再次对自身管理体系动大手术。

据南方周末记者了解，三司设立后，因“暂不提拔”的考虑，除大气司司长由现任总量司司长刘炳江担任外，水司和土司暂由两位副司长主持工作。三司中气司的编制最多，并按照空气污染来源进一步细分，如管理机动车的移动源、秸秆焚烧的面源和企业排放的固定源等，噪声也将属于气司。

关于更具体的设置，环保部通报称，由于机构调整涉及面广，内部职能、运行机制的建立和人员配备完全到位尚需要一个过程，待整个工作完成后再向媒体发布。

相较于外界的热切关注，在环保部门内部，新三司好似水到渠成，是一种回归，而非新闻。

水到渠成

当被问起最早何时听到新三司风声时，多位接近环保部的人士回答都是“记不清了”，甚至是“提了二十多年了”。

水、大气、土壤、生物……这些环境要素构成了人类生活环境，也是人类污染物的排放地。废气容易扩散，废水可以流动，废渣留在土里降解很慢，不同环境要素的管理差别很大，按照环境要素进行管理是国际经验，国内也呼吁了多年。

提建议的有民间智库。2013年初，中国清洁空气联盟成立，第一批报告中就有《灰霾防治需要多少“钱”和&ldqu