上海自贸区负面清单试行三年：让“沉默的权力”公开透明

人们希望，上海自贸区内的负面清单，能逐步演化为“权力清单”。（CFP/图）

自2013年在上海自贸区诞生第一版“负面清单”以来，经过三年的发展，它已成为政府治理和社会生活中的一个流行概念。随着负面清单一步步从试点推向全国，它将逐步演化为“权力清单”，成为行政体制改革的一大推动力。

自2015年12月1日至2017年12月31日，在全国部分地区试行市场准入负面清单制度；从2018年起，正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

这是2015年10月《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》为推进负面清单制度规划的时间表。它意味着，从2013年起在自贸区推行的负面清单开始走向全国，扩展至国内市场准入。

负面清单管理，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可以自由进入。自2013年9月，上海自贸区诞生第一版负面清单以来，已有3个版本更新迭代。

在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施中，“探索建立负面清单管理模式”位列第三，排名仅在“深化行政管理体制改革”“扩大服务业开放”之后，备受外界关注。其原因在于，人们希望，负面清单能逐步演化为“权力清单”，成为行政体制改革的一大推动力。

眼下，负面清单已成为政府治理和社会生活中的一个流行概念。然而三年来，它究竟经历了怎样的转变，它因何而起，又走了多远？

三年三版“负面清单”

“‘法无禁止即可为’，这个说法是不科学的，应该是‘法无禁止即享受准入前国民待遇’。”

早在2013年9月18日，国务院公开批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》时，就提到探索建立负面清单管理模式。10月1日，上海市政府就公布了第一版的负面清单：《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》。

自“负面清单”的说法出现起，三年间已经变成了流行词汇，代表“法无禁止即可为”的理念。然而在它真正的使用语境中，针对的只是自贸区的外商投资领域，可以理解为是国门对外资敞开的边界。

自此，外商投资在负面清单以外的领域，由核准制改为备案制。上海自贸区商务委员会投资促进管理处处长曹磊对南方周末记者说，有90%的外商投资项目都可变成备案制。

从前外商投资，需要拿着申请、报告、股东决议、合同章程等很多纸质材料来政府部门窗口当面提交，一项项审批。

备案制以后，外商只需要通过网站提交材料，后台进行负面清单对比，只要是清单外的一律放行，直接把备案清单打给对方。整个流程不需要面对面。

据曹磊介绍，负面清单实施前，上海浦东每年新增项目约1000个，而2015年前十个月的自贸区新增项目有2500个，是往年的近三倍。

上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波对南方周末记者说，负面清单实施前，外商独资进入中国平均要8个月时间；实施后就减到了1个月，最新的消息是减到7个