【专家圆桌】中国的养老保险制度应该学谁？

中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔：

现在23个省的养老金已经收不抵支了，已经进入了不可持续状态，要想可持续，提高缴费率根本不是办法。我认为现阶段养老制度必须明确划分三支柱，社会统筹和个人账户必须分离，社会统筹直接变成社保税，全进财政部门兜里。美国1937年建立社保制度的时候就是全国统筹社保税，当时个人交1%，雇主交1%，加起来才2%，经过了六七十年，1983年以后才涨到了现在的12.4%，个人和雇主各6.2%，结余将近3万亿美金。

第一支柱就是社会统筹改成的社保税，从20%可以降到16%左右，而且从上班第一天缴到临退休最后一天。基础养老金也是国家发，实行纯粹的现收现付。这样能确保退休以后，替代率能达到约40%；第二支柱把原先个人账户的8%作为基础，和企业年金挂钩，鼓励企业根据自己自身情况为职工建立企业年金，这个机制叫“自动加入”（auto-enroll），相当于半强制，个人账户是强制的，再加上半强制的企业年金，这一部分个人有10%-14%的个人账户，经过投资将来的替代率能达到40%左右。跟第一支柱加起来就70%-80%了。

取消15年的最低缴费期标准，当初根本就不应设定15年缴费期的最低标准，缴15年和缴30年养老金退休待遇是一样的，这就是鼓励大家不交。然后，延迟退休，方案已经提出来了。

个人账户此前已经缴了的资金怎么办，已经被挪用的部分可以采用NDC的方式。即老人和中人的账户采用ND