新一轮养老金改革改什么个人账户存与废

从“统账结合”暴露出个人账户空账的病兆以来，中国一直试图为这套制度“治病”，在头痛医头、脚痛医脚的疗法失败后，人们逐渐认识到这套制度设计已积重难返，必须要做新的打算。

中国新一轮养老金改革正在提速。

2016年1月14日，广东省机关事业单位养老保险制度改革正式启动。距离国务院正式下发养老金并轨方案一年后，目前已经有陕西、吉林、青海、辽宁等26个省份陆续出台机关事业单位养老保险并轨方案，山东、北京、四川、湖北、广东等多个省份正式启动实施“并轨”。

始于1993年的职工养老保险“双轨制”，是指近4000万机关事业单位工作人员的养老金比企业职工养老金待遇高出三倍左右。并轨之后，这种不公平的现状将得以改观。

并轨的同时，讨论多年的国资划拨社保基金方案也正在制定细则。

但这只是万里长征第一步，接下来，中国的养老保险制度改革还面临着两个更为关键的选择——统账结合的现有体制何去何从，以及全国统筹进退两难的局面如何破解。

中国当前的基本养老保险制度，是从1997年开始实行的社会统筹与个人账户相结合的“统账结合”模式：个人缴费比例为本人缴费工资基数的8%，进入个人账户；而单位须缴纳员工个人缴费工资基数之和的20%，进入社会统筹部分。

这一制度至今已运行了19年，因其个人账户“空账”运行而名不副实，并难以为继，到了不得不改的时候。

一位接近决策层的专家告诉南方周末记者，社会养老保险改革方案已经上报国务院，正在走内部程序，预计近期将向社会征求意见。

统账结合走到了尽头

“全世界没有任何国家采用统账结合，我们却想创造一个萝卜白菜出来，叶子长白菜，根长萝卜。”

2015年底，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2015》（下称《报告》）显示，2014年全国职工养老保险个人账户累计记账额接近4.1万亿元，而所有做实个人账户省份的职工养老保险累计结余超过5000亿元，即全国养老保险个人账户的“空账”，已经从2007年的1.1万亿元扩大到了2014年的3.5万亿元。

与此同时，如果只考虑征缴收入，不算财政补贴，2014年全国31个省份城镇职工基本养老保险基金当年结余出现1226亿元的赤字，23省份收不抵支。

“我的观点是，统账结合的路子走到了尽头。”中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔对南方周末记者说，“统和账结合不了，全世界没有任何国家采用统账结合，我们却想创造一个萝卜白菜出来，叶子长白菜，根长萝卜。”

胡继晔回忆，1994年中国开始设计养老金制度时，世界银行向中国推荐“三支柱”体系，第一支柱相当于社会统筹，第二支柱是个人账户，第三支柱是商业保险。而中国想把第一支柱和第二支柱结合起来，于是把第二支柱的个人账户强制性地拉到第一支柱里来，“结果就形成了这么一个‘四不像’。”

1990年代，全世界有两种基础养老金制度，一种是有120多年历史的现收现付制（DB制），即社会统筹；一