一次次倒逼，电改三十年坎坷路

电改三十年，中国曾经历过烈火烹油的大干快上，体制羁绊下的举步维艰和令人惋惜的十年静默。如同当年“二滩弃水”成为改革的导火索一样，频繁爆发的雾霾等环境问题，成为倒逼新一轮电改起航的重要推手。

“千呼万唤始出来！不过，貌似需要配套文件的配套文件。”

2015年11月30日，备受关注的电改9号文六个配套文件公布后，中国人民大学教授郑新业在微信朋友圈中写道。

今年3月底，国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（下称9号文）。从9号文定稿到配套文件问世，历经了7个多月，足见其中艰难。

针对此轮电改，从2012年上半年开始，国务院总理李克强就要求有关部门研究顶层设计和重点推进方案。此次最核心的六个配套文件，亦是在今年夏天多次放风说要出台，但也顺延了4个月后才公布。

了解中国电力改革历史的人对此并不奇怪，电改一贯路途艰辛。

“两分钱”集资办电

通过集资办电，到2002年厂网分开时，地方所有的发电容量已占据全国发电装机总容量的50%以上。

业内往往将9号文视为2002年电改5号文（《电力体制改革方案》）的延续。

5号文，开启了中国第一轮电力体制改革。但2002年的改革并不彻底，本来电改方向定为“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”。但5号文之后，仅实现了政企分离、厂网分开和不完全的主辅分离，在发电侧引入竞争机制。与真正的市场化距离遥远。

事实上，在距离2002年第一轮真正意义上的电改之前，从1985年5月颁布的《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》（下称《集资办电规定》）开始，针对电力的改革铺垫就开始了。

在那之前，从1970年到1987年，中国连续18年缺电。当时国务院已经意识到“一家办电，大家用电”的模式不可继续。

“中央一直在想办法如何解决投资问题，就是没钱。1985年，经过各方研讨，出台了‘集资办电’政策。”中国电力企业联合会电力经济运行分析师薛静告诉南方周末记者。

根据当时的政策规定，集资办电有两种主要方式，一是集资扩建、新建电厂，二是卖用电权，将这部分资金作为电力建设资金。1985年，国务院还同意，在华东地区实行每度电征收二分钱作为电力建设基金，用于投资办电。从1988年1月1日开始，“二分钱办电”的范围从华东变成全国。

在“二分钱”的基础上，各省市区又出台了征收二分、三分、四分不等的地方办电基金。

电力建设资金征收直到2000年12月31日截止。历经13年，经中国投资协会地方