百万计生干部的未来

编者按

不出意外的话，全面“二孩”政策不久就将正式实施，它被决策者寄予调整国家人口结构、实现均衡生育的期待。

计划生育政策最具象、最鲜明的符号是什么？是计生干部。

他们无处不在，从国家到省、市、县、乡，都有计生部门。从城市社区居委会，到农村人迹罕至的角落，都有他们的身影。

究竟有多少人构成了这张计生“大网”？国家卫计委副主任王培安在回答媒体记者提问时，没有否认“百万计生人员”的说法。

数年来，计生干部们与国家人口政策共生。政策水位的上下沉浮，成为他们命运的一部分。随着“二孩”放开，这支三十多年计划生育实施中打造出来的庞大队伍会往何处去？

“政策调整后，计划生育服务管理的任务，我们认为不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。”

“以前，计生的人和卫生的人站在一起，他们看我们，觉得每个人口气都特别大，牛哄哄的，什么都想管；我们看他们，都比较规矩、严谨。”

有计生系统高层领导提出把计生网络向基层公共服务网络去拓展，承接流动人口、治安等综合性工作，为此还召集过其他部委开过会，最终也没有实现。

“计生队伍不会无事可做”

“城市人口计划生育率”——贵州某县级市街道办事处计生干部王慧（化名）一年都在忙活。今年他们的工作要求之一是保证5万多人的街道“不超过10个人超生”。

“二孩”放开将会改变“超生”定义。据国家卫计委预测，全面“二孩”实施后，可生育“二孩”的目标人群将新增九千多万人。王慧想象不出明年要签的《计划生育责任书》上“指标”会是什么样。

不止是育龄夫妇，计生干部们也想确定，二孩政策实施后，人口与计划生育法及其配套法规修订实施前，双方都不是独生子女的夫妻生育第二个孩子到底符不符合要求？

较早向媒体表态的是湖南省卫计委党组书记、副主任詹鸣：对这样的情况“不作实质性处理”。话音刚落，国家卫计委基层指导司负责人马上对媒体回应，各地各部门要“维护良好的生育秩序”，“不得自行其是”，修订后的人口与计划生育法施行之日，才是全面“二孩”政策正式实施之时。

一直以来，基层计生干部们执行着国家人口政策，开罚单、限制超生。而外界也在猜测，全面“二孩”后，中国30年来严格控制人口增长的政策宣告终结，这是否意味着计生官员和普通干部会无事可做？

这不是一个小问题，与之有关的人员数量动辄以百万计算。

《第四次全国人口和计划生育系统人事统计公报》显示，截至2005年底，全国计生系