环保基建成潮，政府违约成疾“扯皮的是政企，损害的是环境”

近十年来，在环保基建项目中有65个公开报道的政企违约案例，这集中在污水处理和垃圾焚烧项目。但这仅是冰山一角，企业经常是“打掉牙齿咽进肚”。

最常见的违约情况是政府欠费，县级及以下政府较多此类；省会城市则主要是因为邻避运动；地级市则是因处理量与协议不符。

严重后果是污染环境。陕西一家污水处理厂污水直排渭河，原因是政府欠费，企业停运。政企双方甚至对簿公堂。

“没有人愿意和政府关系搞僵，除非万不得已。”水务资深人士董智明对南方周末记者表示。

而这样的“万不得已”，近年来在环保基础设施项目中却屡有发生。最近的是青海西宁，企业起诉政府违约拖欠污水处理费用3000万元，政企最终翻脸（详见2015年11月5日《污局——西宁污水处理政企“七年之痒”》）。

上述环境基础设施项目，主要包括污水处理、垃圾焚烧等。政府以公私合作的模式（如近年来政府力推的PPP等），在公共服务领域与企业开展合作。对于企业来说，这门生意的明显特征是，政府付费。而政府能否履约，是项目的最大风险所在。

2015年9月17日，全国工商联环境服务业商会起草了《关于环境基础设施项目违约情况的调研》（以下简称《调研》），剑指政府拖欠企业费用、实际处理量波动大、调价机制备受诟病等六大问题。“企业普遍认为地方政府欠缺契约精神和法律意识，上级政府应加强对下级政府的监督和履约检查。”《调研》如是写道。

南方周末记者根据公开资料进行不完全统计，检索到共65个发生违约情况的环境基础设施项目。涵盖了东、中、西部地区，包括垃圾焚烧、污水处理等项目类别。其中最早的发生在2004年，最晚的则在2015年10月才见诸报端。

在济邦咨询公司董事长张燎看来，这仅仅是冰山一角。在他十余年的从业经历中，至少三成项目都存在政府违约情况。

对此，《调研》也提到：“环保企业在项目执行过程中倾向于与各地政府维护良好关系，适当妥协让步以利于项目的长期运营。因此，目前明确以违约形式结束项目的企业并不多。”毕竟，一个PPP项目的建设运营，与政府的合作期将长达25至30年。

“发生违约