你要“省管县”强县扩权，我要“县改区”壮大城市 “撤县设区”潮再起

一些地级市急于撤县设区，是因为听到风声，担心“省管县”以后“地级市的发展受到限制”。

研究发现，撤县设区在调整后的五年内对城市的经济增长具有促进作用，但呈现逐年递减的趋势，到第五年几乎降到零。

“我们的行政区划调整是太多而不是太少了。总是因为各种需要，不停调整改变行政区划。”

将城市周边的县或县级市改成“区”，纳入城市行政区范围。这样的行政区划调整，每年全国会发生多少次？

在最“狂热”的2000年，这个数字是36，之后两年每年不少于20例。2004年至2011年是长达8年的低潮期，其中3年一例也没有发生。

如今，“撤县设区”再掀浪潮。

根据民政部“全国行政区划信息查询平台”公布的信息，2014年，国务院批复了28例撤县设区的申请。2015年截至8月1日，国务院批复了17例。此外，南方周末记者从陕西渭南市华县民政局确认，国务院在10月中旬正式批复了陕西省政府《关于渭南市部分行政区划调整的请示》，同意撤销华县，设立渭南市华州区。

更多的撤县设区申请还在民政部里“排队”。湖南怀化市规划局工作人员何方洪做了一个统计，截至2014年2月，有188个地方县政府已上交撤县设区申请，等待批复。例如湖南怀化市的中方县，2013年底就交了改区申请，不过至今未获批。

“后来的变动太大，统计没法精确了。有很多新地方交申请，也有一会儿说县改区，一会儿说县改市的。”何方洪告诉南方周末记者。

在复旦大学中国历史地理研究所教授周振鹤看来，撤县设区的实质是为城市化留下后备空间。

“撤县设区很明白地就是行政区与经济区一体的表征。”他在回复南方周末记者的邮件中写道，“总的说来，我们的行政区划调整是太多而不是太少了。”

和“省管县”赛跑

这一波撤县设区，潮起于“省管县”改革的步步深化。中国从1992年开始试行“省管县”改革。2009年财政部要求，在2012年底前，在全国（民族自治区除外）推开省直管县财政改革。

中共十八大、十八届三中全会提出，优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方探索省直管县改革。“省管县”开始从财政领域进入行政领域。

一位参与行政区划改革论证的匿名专家告诉南方周末记者，一些地级市急于撤县设区，是因为听到风声，担心&ld