学界叩问7年 政府账本公开有多难？

一项已坚持7年的民间调查——“中国省级财政透明度”（2015）结果显示，目前公众通过政府主动公开或依法申请方式，可获得的省级政府财政信息，仅有1/3左右。

各省各部门公开信息的方式、时间、条件和内容，五花八门。拒绝信息公开的常用理由，通常是涉及“国家秘密、个人隐私、企业商业机密”。

七年来，透明度平均分平稳提高，最低分也平稳提高，但最高分的变化却起伏颇大。课题组曾经专门研究过透明度排名与经济发展水平、区位等因素是否有关，结论是没有规律可循。“这表明，政府在信息公开方面的自由裁量权很大，并没有制度性保障。”

2015年10月28日，财政部监督监察局发布消息称，将对全国各地的地方预决算公开情况开展专项检查，结果将对社会公布。

与此同时，一项已坚持7年的民间同题调查的报告——上海财经大学公共政策研究中心发布的“中国省级财政透明度”排名，也于10月31日发布。

今年全国31个省（自治区、直辖市）中，得分最高的是山东省（57分），全国平均分36。也就是说，目前公众通过政府主动公开或依法申请方式，可获得的省级政府财政信息，仅有1/3左右。

这一结果与IBP（国际预算合作伙伴协会）今年9月刚发布的全球“预算开放度调查”一致，这份最具国际公信力的报告对全球102个国家进行预算开放度调查，今年中国排名倒数第11名，得分14（百分制）。

与中国同处20分以下的国家有17个，分布于撒哈拉沙漠或南非洲或中东及北非。

2008年，时任总书记胡锦涛要求“权力在阳光下运行”，此后相关法规相继出台。近两年来，新任总书记习近平更是强调要“把权力关进制度的笼子里”。关于预算公开，政府的承诺仍在层层加码。然而上海财大的财政透明度调查显示，结果仍难如人意。

“7年来，很多人会问，我们国家预算透明什么时候可以实现？这个问题难以回答，它取决于我们的行动。”10月31日的报告发布会上，该课题组的发起者和负责人、上海财大教授蒋洪说，“我们该问的是，我们该做些什么？”

最好的“制度笼子”

“说把权力关进笼子，可笼子用什么材料来做？找不到一个比信息公开更好的笼子了。”

今年65岁的蒋洪在上海财经大学工作逾20年，曾任公共经济与管理学院院长，目前也是民革中央委员，全国政协第十一届委员会委员。“麻辣委员”，是他近年来开始为人所熟知的标签。

今年的全国两会中，一位共同参会的代表在微信朋友圈说，因为政协选举时，蒋洪给所有候选人都投了弃权票，理由是“不了解”，全场只有他高高举手。

蒋洪这样的“不合时宜”并非偶然。2000年左右，他是上海市人大代表，审议预算时他认为报告太笼统，没人看得懂，于是他每一次都投全场唯一的反对票。后来有人劝他能不能不要这样，蒋洪也不想为难别人，于是从此开始投弃权票。

从地方人大，到全国政协，蒋洪一如既往地看不惯预算审议的“走过场”。在课堂上，他曾给学生们模仿全国两会的预算审议现场：主持人问，大家是否还有不同意见？还没来得及举手，站在前面的计票员