重塑国资委

中国庞大的国有资产该如何管理，长久以来存在着针锋相对的两条路线图。国企改革顶层设计方案的正式出台，让这一问题重新成为万众焦点。国资委何去何从，则是其中核心所在。

2015年9月13日，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（下称指导意见）正式出台。

这份文件是2013年十八届三中全会重启国企改革之后，关于国企改革“1+N”顶层设计中的“1”——一份统领性的国企改革路线图。其配套的“N”——关于国资管理体制、国企混合所有制改革、央企分类和重组等文件，还将陆续出台。

长达8章、30节、1万多字的指导意见中，最引人关注的焦点之一是，以国资委为核心的国资管理体制将何去何从。

“婆婆”与“老板”之变

指导意见专辟一章述及如何“完善国有资产管理体制”，其中国资委双重职能的调整与弱化，备受关注。

中国的国有资产有两套管理体制，其中金融与文化类企业国有资产由财政部履行出资人职责，实业类国有资产则由2003年成立的国资委履行出资人职责。

指导意见将改革范围从十八届三中全会决议中的“国有资本”，缩小到了“国有企业”，暗指改革暂不会波及金融与文化类国资，而限于国资委系统。“因为国资的牵涉面太广了，不好提，不同意见和观点比较多。”一位接近国资委的人士告诉南方周末记者。

两套国资管理体制大相径庭。财政部主要通过汇金公司来管理金融国资，其体制接近于新加坡淡马锡模式；而国资委则用“管人管事管资产”的方式直接监管国企，如中央级国资委直接监管112家央企，地方国企则由地方国资委监管。

十八届三中全会对国资改革做出“管资本”和“成立国有资本投资、运营公司”的部署后，不少人解读是实业类国资将复制汇金模式，而国资委淡出。不过，国资委似乎并不这样认为。

各界对国资委系统的主要质疑，集中在其既当国企的“老板”（出资人）又当“婆婆”（监管者）的角色冲突，和其行政化的管理风格。

本次指导意见专辟一章（1400余字）述及如何“完善国有资产管理体制”，其中，国资委双重职能的调整与弱化，备受关注。

指导意见以“管资本为主”为基调，做了推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制等四项改革部署。

其中对于国资委的“婆婆”（监管者）职能，指导意见要求，“将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业”，“将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位”，“改变行政化管理方式”。

换句话说，国资委不再对国企用行政化方式过多监管。其他部委的公共管理职能也不再通过国资委这个“统一出口”行使。中国政法大学教授李曙光对文件的解读是，国资委将回归真正的出资人身份，其监管职能将分配给纪检、反贪、食品安全等部门。

在“老板”（出资人职责）角色上，指导意见明确，将由获得国资委授权的国有资本投