饿死女童案、养母虐童案之痛 南京：为未成年人立法

编者按:长期以来，中国的未成年人保护法律不成体系，“没有牙齿”。近几年因儿童侵权事件屡受关注的南京，尝试在地方立法突破。最大的难题依然是，国家应承担多大的监护责任。

在国家没有制定儿童福利法时，无法解决平衡政府介入未保和父母首要监护的难题，片面强调法律责任是不现实的。

草案只规定设立未成年人保护委员会，没具体规定日常办事机构设在哪儿。“由地方来规定主管部门，真的好难。”

南京屡屡被刺痛：2013年，饿死女童案；2015年，养母虐童案。

2015年8月下旬，南京市人大常委会第一次审议了《南京市未成年人保护条例（草案）》，10月将进行二次审议并有望提交表决。

有关专家称赞南京未保条例草案在制度设计上的细化与创新，但在法律的强制性方面仍留有遗憾。

大家都被触动过

父亲服刑，有吸毒史的母亲离家两月，1岁和3岁的幼女被反锁并饿死在家中。2013年6月，发生在南京的“饿死女童案”震惊全国。（详见南方周末2013年6月27日《南京饿死女童的最后一百天》）

2013年9月18日，南京市中级法院以故意杀人罪一审判处女童母亲无期徒刑。南京媒体人黄琼花作为人民陪审员出庭，这次陪审经历让她深受触动。

黄琼花常向南京中院少年庭庭长周侃感叹，我国法律对未成年人的保护严重欠缺：如果有政府机构或社会组织对困境中的儿童不断回访，这样的悲剧本可避免，但既有制度中没有这样的环节设计；而在悲剧发生后，即便指责社区、街道、公安不作为，却也没有办法追究责任，因为法律没有明确规定。

国家层面的法律过于空泛，地方能不能出台更细致的规定？这是黄琼花最关心的问题。

2013年10月，南京市检察院检察长葛晓燕向南京市人大提出了“关于制定南京市未成年人保护条例的立法建议”，其中包括了检察院对处理“南京饿死女童案”的反思和司法建议。

黄琼花决定再加把劲。2014年1月的南京市“两会”，黄琼花和玄武区法院少年法庭庭长王萍联络了十位人大代表，以玄武区法院院长周迅为牵头人，正式向南京市人代会递交了相关议案。

“联络人大代表时，电话打过去，他们一开始也不知道为什么要敦促南京立法保护未成年人。但只要一说到‘饿死女童案’，大家就感到确实被