老毛病折磨新电改

新一轮电改拉开大幕，但具体的实施方案却还在激烈博弈中，迟迟未能落地。

从“9号文”第一稿的电网只做输配电，交易机构独立，到目前的电网参与竞争性售电，交易“相对独立”，中间有各种反复，“改革就是妥协的过程”。

电力改革的顶层设计仍在拉锯，但在地方层面，变化早已开始发生。电网公司最怕的是发电公司和地方政府的嫡系部队，相对最没有威胁的，是民营资本。

配套方案或延迟

目前各方争议的焦点在售电公司的进入门槛、市场建设、交易机构相对独立等。

2015年7月27日，作为五大省级输配电价改革试点之一的贵州省，率先出台《进一步深化电力体制改革工作方案》。

这被视为本轮电力改革艰难迈出的一步。贵州方案延续了电改“9号文”的思路，在输配电价、电力市场建设、售电侧改革和跨省跨区电力交易机制等方面作出改革，并落实到具体的牵头单位和责任单位。

2002年，第一轮电力改革的纲领文件“5号文”定调电改方向为，“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”。但除了厂网分开，后三步基本搁置至今。

今年3月份，电改“9号文”出台，标志着第二轮电改正式开始。电力体制改革的终极目标是还原“电”的商品属性，让电价走向市场化。但目前，除了发电侧已经放开外，电力的输、配、售几乎均由国家电网和南方电网“统购统销”，而这也正是本轮电改的关键所在。

根据“9号文”，这轮电改的核心在于“管住中间，放开两端”。即改变电网的盈利方式，将从吃“差价”变成只收“过网费”；同时放开售电侧，向社会资本开放售电，建立“多买多卖”的电力交易市场。

“9号文”为电改指明了方向，但具体的实施方案，包括五个配套实施意见和一个指导意见，却还在博弈中。

“现在就是配套性文件下不来，因为意见矛盾太激烈，都没有达成共识。之前说6月底就要出来，但看来7月30日也出不来，电改小组刚刚在7月20日左右开了一个讨论会，会上意见非常多元，冲突还挺多的。”一位参与电改的专家对南方周末记者说，“上头的意思是再看看，再征求一轮意见。”

“现在配套文件还没最后确定稿，还有一些争议点，比如售电公司的进入门槛、市场建设、交易机构独立性等方面。”发改委一位人士告诉南方周末记者。

在配套文件中，各方博弈的焦点在&ldqu