公共项目如何防止少数人敲竹杠以旧楼加装电梯与南大干线为例

或有人说，这种一平方米产权一票制的方案，限制了利益相关方的产权。被征地方就应该有权拒绝交易、有权漫天要价。这是一种绝对产权的观念。理论上，只要有一个坚定的反对者，凭着否决权就可以攫取项目带来的全部增值，这是非常不合理的。

如果一个化工厂建在你家附近，你很可能会反对，这可以理解。因为排放标准再高、排放再合规及监管再严厉，日常污染物排放与事故风险，仍对周边居民的健康与环境有负面影响；更重要的是，化工厂作为负面设施，会导致周边物业贬值。

用福利经济学语言来说，一个项目，在不损害任何人利益的情况下，至少使得一个人的利益得以增进，是帕累托改善（Pareto improvement）。化工厂建在你家附近，会损害周边居民的利益，不是帕累托改善。当然，有可能是卡尔多-希克斯改善（Kaldor–Hicks improvement），即一个项目，虽然有人受损，但受益者之所得（理论上）足以补偿受损者之失而有余。如果受益者拿出真金白银补偿受损者，那卡尔多-希克斯改善就转化为帕累托改善。

不过，人性是复杂的。某些项目，即使建成后人人受益，是帕累托改善，也有小部分人站出来反对而令项目受阻。反对者也会提出某些看似非常正当的理由。如果你把这些反对事由等同于真实的反对原因，那你就会误以为这些项目令一些人利益受损，不是帕累托改善。

下文举出两类典型案例：（1）老楼加装电梯；（2）修建拓宽市政路，以广州南大干线为例，首先勘破反对理由的迷雾，证明这些项目虽然有小部分反对，但其实均为帕累托改善，随后探讨反对的真实原因（答案要点：小部分人=受益较少的人）及其解决机制。

老楼加装电梯困境

根据广州市规划局数据，截至2013年底，全市有加装电梯需求的既有多层住宅达5万多栋。这个数字很稳定。2011年6月底，广东省电梯协会通报：广州老城区未装电梯的旧楼超过5万栋，但近几年加装电梯数量累计仅800台，不到总数的2%。

在加装电梯的案例中，“绝大多数是由楼房的原主管单位、企业负责张罗，甚至出钱出人”；真正由民间自发实现安装、不假手主管单位或企业的是少数。2009年，海珠区紫山大街11号楼正式施工加装电梯，这是住户老年人付伯牵头协调历经四年半才搞定的，一时间成为广州本地媒体竞相报道的新闻，可见这类案例的稀缺性。

老楼相当一部分是房改房，老年人住户的比例很高。6-10层的老楼，高层住户加装电梯的需求很迫切，直接动因往往是方便老年人上下楼。老年人体衰，一些人还有关节问题，走五层以上是苦役。但这些早年盖的老楼，往往没有预留电梯井，加装电梯需要占用公共空间或楼梯向外延伸空间加建电梯井，这通常会遭到低层住户的反对。

反对者一般为1-3层住户。一层住房觉得自己平时用不着电梯，二层住户觉得走一层楼梯还比乘电梯快。低层住户的反对理由通常是加装电梯会影响自己的通风与采光，给大楼增加消防隐患与结构安全风险，及电梯运营会有噪音等。

一楼住户也受益

高低层住户之间的矛盾已成老楼加装电梯的主要障碍。那么，