为什么要给国企改革划两条线

为什么强调必须坚持党的领导？为什么必须防止国有资产流失？

2015年7月15日，人民日报报道，国企改革顶层设计行将出台，包括混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企分类等。

7月17日，在吉林长春考察两家国企时，中共中央总书记、国家主席习近平强调，国有企业是国民经济发展的中坚力量，对国企要有制度自信，“把国有企业做大做强做优不动摇。”

这引发市场普遍预测，在股市稳定之后，国企改革将真正拉开大幕。此前，国企改革顶层设计的“1+N”方案，一直被期待会在2015年上半年出台，但始终未有面世。

这样的背景下，一个月前先行发布的两份文件，被视为决策层为本轮国企改革定的调。

2015年6月5日，中央深改小组审议通过了两份国企改革的重要文件——《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。文件强调，要坚持党管干部原则，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。防止国有资产流失，要坚持问题导向。

自从2013年十八届三中全会以来，停滞十年的国企改革重启的呼声渐响。尽管全会提出混合所有制的改革方向，但混改究竟如何混，国有股东允许放弃控股权吗，非国有资本可以多大范围、多深程度地入股国企，各界一直在等待决策层的定夺。

一些市场派人士之前认为，十八届三中全会提出“市场在资源配置中起决定性作用”和混合所有制，预示着国企改革会沿着更加市场化、“政企分开”的方向推进，比如国企进一步去行政化，企业高管职业经理人化，其选聘进一步市场化等。

但上述两份新文件的出台表明，事情没这么简单。

坚持党管干部原则，表明国有企业领导人仍须是党的干部，由党组织任免，向党组织负责。明确党组织在国企公司法人治理结构中的法定地位，表明党对国企的领导将以法律形式予以明确。

按市场经济的游戏规则，企业权力分配是按持股占比和投票权决定，要确保党对国企的领导，意味着国有股东不会放弃其控股地位。党对国企的领导与现代公司治理规则如何衔接，还需进一步厘清。

而国有资产流失，是1990年代中后期国企战略性重组、“抓大放小&rdq