【治霾政治学】“约谈触及灵魂，整改异常艰辛”

专题按：自2013年9月国家发布“大气十条”以来，这场全国尺度上的“霾战”已疾风骤雨行进了21个月。2015年，中国治霾攻坚战进入中期评估期，前所未有的环保宣战迎来了“期中考试”。 这场“霾战”已深刻改变了中国的政治生态和经济结构（详见2014年3月13日专题报道《雾霾经济学》），关乎每一位地方主官的乌纱帽。从控制总量转变为改善质量，从督企到督政，从环保部门孤掌难鸣到党政一把手直接督办，从案牍上的口号到考核里的一票否决，治霾已成为每一个官员不得不面对的中心工作。 借此“期中考试”，我们以“治霾政治学”为题，观察大气污染治理对中国的行政体系、政治生态产生的宏观巨震和微观冲击。其中有“差等生”保定，在市长道歉之后出台最严格的问责制度；有“优等生”海南，烦恼来自“榔烟”；也有“典型代表”临沂，市长被约谈之后，全市掀起关停潮，却也深陷经济下行困扰。 2015年的“期中考试”，考核的是治理成效，但对于治霾里的“政治学”，同样也需要进行中期复盘。这样的制度建设是通往蓝天白云的必经之路，关乎每一个中国公民的福祉。

被约谈的对象全部是市长，在媒体的报道中，市长们的表态都极其诚恳：沉重、震动、惭愧是常用的形容词。

环保部已将2014年的考核结果上报国务院。“近几日将会公布考核的结果，一些没有完成的地方，有可能会约访省长。”

柴发合明显感到各部门的配合情况比“大气十条”之前大大加强。“大家坐在一起都非常一致，以前老是以自己的利益为主。”

在被约谈后的223天，河南省安阳市政府终于等来了环保部解除挂牌督办的通知。2014年11月4日，环保部华北督查中心主任刘长根约谈了安阳市市长马林清。当天，环保部就对安阳市启动了挂牌督办，暂停审批新增涉及大气污染的建设项目环评。

“约谈触及灵魂，整改异常艰辛。”2015年7月1日，安阳市环保局给南方周末记者发回了万字官方回复，其中包含这么一句感慨。

挂牌督办以来，安阳暂停受理审批118个涉气项目，涉及总投资近百亿元；有50名责任人被党纪政纪处分，包括撤职。换来的是空气质量的明显改善：2015年4月，安阳的优良天数在河南18地市中位居第3名，而在2013年，则是倒数第二。

在解除安阳挂牌督办的2015年6月15日后，环保部的约谈没有停止，6月16日和18日，华东督查中心主任高振宁又约谈了无锡和马鞍山的市长。

这场“霾战”已深刻改变了中国的政治生态，大气污染治理成为了各地的政治任务。从中央到地方，固有的行政格局正在发生深刻改变，上述的约谈正是其中的一起微观案例。除了约谈，类似的行政手段还有考核、一票否决等。这些举措都力图高效、强有力地推进治霾任务。

被约了领