两年锐减1400亿 重庆大减地方债

重庆的债务率曾高达92.8%，排名全国第二。但两年之间，这一数字下降了16%，政府性债务规模骤减1400多亿。

从数据看来，重庆减债的主力是区县政府。除了卖土地、卖国资来获得更多收入，PPP作为一种“高明”的减债方式也发挥了重要作用。

如何化解地方债的风险，是中国经济面临的一个不可回避的命题，而重庆，无疑是近两年地方债化解上表现最抢眼的地方政府。

重庆大减债之谜

外界曾分析说“卖地收入”可能是重庆地方债大减的主要原因，但目前土地出让通常净收入只有20%，即使全用来还债也不足以覆盖这个减债规模。

2015年3月底，重庆市市长黄奇帆在博鳌论坛上宣布，至2014年底，重庆债务率（债务与GDP之比）下降到77%，债务余额5900亿，比2013年底减少1090亿。

事实上，从2013年6月至2014年底，短短一年半时间内，重庆市政府性债务规模从7360亿减少了1400多亿，债务率从2012年末的92.75%，两年间下降了16%。

南方周末记者获得的审计数据显示，重庆减债的高峰期集中在2013年6月至2014年6月这一年间，其债务从7360亿下降了16.1%。其中一类债务（政府负有偿还责任的）下降最多，从3575.1亿下降了25.6%，至961.2亿元；二类债务（政府负有担保责任的）从2299.9亿下降18.3%，至1879.7亿；三类债务（政府可能承担一定救助责任的）从1485.3亿上升10.6%，至1643.2亿。

重庆如何做到在短时间内如此巨幅减债，对于全国皆有样本意义。

重庆市财政局曾公开表示，重庆减债的途径包括土地出让、资产变现、债务重组、预算安排和偿债准备金、转换抵押物等。但并未公布其分别通过哪种方式、化解了多少各类债务。

一般来说，如此大规模的地方债务减少，可能有三种情况，一是政府靠财政收入大幅增长偿还了债务；二是变卖资产偿债；三是一部分债务通过PPP等方式被剥离、转移出资产负债表。

从财政收入来看，在重庆市集中减债的2013年至2014年底，重庆的财政收入增长基本维持在14%左右，相对于接近20%的固定资产投资增速，增速并不突出。

但其土地出让收入比2012年增长明显。2014年和2013年，重庆市国有土地使用权出让收入分别为1665亿元和1520亿元，增长9.5%和11.8%。而2012年重庆市国有土地使用权出让收入1312.9亿元，仅增长0.3%。

南方周末记者查阅近两年重庆各区县关于“加强政府性债务管控”的文件，其中不乏“加快土地出让进度”，“把握好土地出让节奏，及时回笼资金，防止资金流断链”等提法。

“土地是各级政府最有效、最常用的资源对价物。”重庆市发改委前副巡视员周林军对南方周末记者说。

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