奥巴马力推食品安全“大部制”先管鸡还是先管蛋

◉专题按

2013年国务院食品安全监管体制改革有内外两个样板：美国FDA和陕西渭南。现在两个样板都开始翻烧饼。

美国的食品监管体制100年没动摇，但弊端已显；渭南改革5年间四次大调整，却尘埃未定。

治大国如翻烧饼。不翻不行，翻得太勤也不行。

中国在学美国“事后监管”，美国想学中国“统一监管”。渭南学深圳搞“市场监管”、深圳学渭南搞“食药合一”。

这说明食品安全没有最好的监管体制，只有在某时某地最适合自己的模式。

奥巴马誓言组建一个独立的食品安全管理机构。这个议会提案已经持续16年。美国业内人士担心，只有危机能驱动改革。

在美国，必胜客餐厅中的每一份比萨都可能是在不同的标准和监管模式之下制造出来的。比如意大利香肠比萨，如果香肠含量超过3%的，由美国农业部（以下称USDA）下的食品安全监管系统（以下称FSIS）负责，而低于3%的那些比萨，则由美国食品药品监督管理局（以下称FDA）管理。

面临多头管理的还有鸡和鸡蛋。美国所有的鸡都归FSIS管辖，但鸡所下的蛋，归FDA管，只有当这些蛋的壳被剥掉，鸡的监管部门FSIS才有权过问。

多头管理的食品监管体系，已让美国人无法忍受：仅在联邦级别，美国食品安全管理体系就涉及15个部门：FDA、FISIS、美国疾控中心甚至是环保部。

混乱的管理，带来的是严重后果。早在2007年起，美国政府问责署（GAO）就已将食品安全管理列为国家危机之一。GAO统计，平均每年约8700万美国人患上食源性疾病，5700人因此而死亡。

现在，美国总统奥巴马打算结束混乱的食品安全监管。2015年伊始，奥巴马宣布，将从2016财年的990亿美元的预算中，拿出16亿，组建一个独立的食品安全管理机构。

这也让奥巴马成为美国历史上，第一个在年度预算中提出食品安全改革的总统。

FDA和USDA均拒绝对南方周末记者阐述自己的立场。

美国“食品运动”领袖、被誉为米歇尔·奥巴马之外“最有权势美食家”的纽约大学食品安全系教授马里恩·内瑟尔（Marion Nestle）告诉南方周末记者：“我不知道为什么总统会做这样的预算。我很惊讶，但我知道FDA更加惊讶。”

从政治上看，现在的确不是奥巴马提出食品安全改革的最好时机：共和党正控制议会，这位民主党总统的权限被挤压到最低点，而他的任期只剩下不到两年。尽管提升美国的食品安全管理质量，是奥巴马在竞选时期就做出的承诺。

“他知道自己的时间不多了。”乔治亚大学食品