“辩法”四天 立法法“税收法定”修订逆转背后

四天之间，事关民祉的“税率法定”条款重回立法法，并最终通过表决，这次立法逆转幕后究竟发生了哪些不为人知的故事？

2015年3月15日，全国人大十二届三次会议的最后一天，大会以2761票赞成，81票反对，33票弃权的高票表决通过对立法法的修改。全国人大代表、清华大学法学院教授周光权在微信朋友圈发了一条感叹：功德圆满。法治就是这样点滴推进的，借用龙应台的书名《孩子，你慢慢来》，中国法治在路上，我们都不要急！

中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文当天看到这则新闻时，“并没有特别兴奋”，对他来说，“惊心动魄、永生难忘”的十几个小时是在5天之前。

3月8日，两会代表委员们发现，立法法修正案三审稿中关于税收法定的条款，较之前的二审稿发生重大变化。二审稿中“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度”要制定法律，被简化为“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”要制定法律。

立法法是一部规范立法活动的重要上位法，被称为“管法的法”，上述修改引发了人们对政府部门借此绕开人大，“随意”调整税率和税制的忧惧。

短短几天中，会场内外的人大代表、政协委员与学者、媒体联动，通过发言、联名提交建议书、向有关部门递材料、召开研讨会、接受媒体采访等方式，最终推动“税率法定”在四天后重入立法法，并通过大会表决。

“以我作为法学专业人士的观察，从三审稿突然修改到投票之间短短几天内，这么大的条文变动，在中国立法史上真的极端少见。”全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一对南方周末记者说，这得益于社会各界的共同努力形成很强的民意，是一次立法法中的“立法民主化”的活试验，“就是过程有一点惊心动魄”。

税收法定“缩水”

“怎么会在这么短的时间内，发生这么大的变化。”

3月8日下午，全国人大代表、影视剧作家赵冬苓在人民大会堂拿到了立法法（草案）三审稿，她立即翻到税收法定相关第六条，“当时几乎都愣住了”。下午5点，她在朋友圈吐槽：“大后退了！”

一天前，她接受媒体采访时还信心满满地说，“我对立法法的评价很高，早就急着去投这张赞成票了。只要涉及税的，以后都要由人大立法。”

今年62岁的赵冬苓短发圆脸，说话爽直，是一位得过华表奖、金鸡奖和飞天奖的影视剧作家。她对财税本是外行，2013年当上人大代表后，她在别人建议下找刘剑文等财税学者帮忙，在当年两会上提交《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》，提议人大收回1985年授予国务院的立法权，被称为当年“最有含金量的议案”。

在大多数国家，“无代表，不纳税”“未经纳税人同意，政府不得征税”等已是深入人心的传统。我国宪法也规定，全国人大