【两会特别报道·民主的细节】可以发言，不能表决谁在列席全国两会

“（列席代表和出席代表）发言机会不均等才是对的，均等才是怪的。”

“一府两院由人大选举产生，要接受人大监督。上级人大开会，下级一府两院必须参加，不是代表的要列席。省委书记可以不来，但他们必须来。”

“中国在输出产能时要多考虑当地实际情况，多鼓励当地华人回国参与有关‘一带一路’的会议。”

贵州省高级人民法院院长孙潮，是全国人大会议贵州代表团中的唯一列席代表。与其他代表胸前挂着的红色“出席证”不同，孙潮的橙色牌子上写着“列席证”，证上注明了他的工作单位：贵州省高级人民法院。

2015年贵州省“两会”期间，孙潮被补选为贵州省高级人民法院院长。今年2月初，当接到列席全国两会的通知时，他心里清楚，“反正高院院长不是代表就是列席”。

本次全国人大会议其他代表团中，像孙潮这样的省级高院院长或者检察院检察长，作为列席代表出席全国两会者还有很多。如果仔细观察2015年全国两会，除了正式的代表、委员依法履职和参政议政外，还有相当一批列席会议的人士。他们也会参加人大开幕式，听取国务院总理李克强的政府工作报告；在小组会议上发表意见，参与讨论。

唯一不同之处在于——他们没有表决权。严格来说，他们胸前挂着牌子上的“列席”二字，是指符合所参加的会议、某项工作、某项活动的有关规定的非正式代表的参与行为，列席者只有发言权没有表决权。

列席全国两会的代表和委员到底有哪些？他们又是如何参与这场中国年度最重要的政治盛会？

“发言机会不均等才是对的”

“我的列席就是听。”3月9日，贵州省高级人民法院院长孙潮接受南方周末记者采访时坦言，“我看他们（其他人大代表）都踊跃发言，我到现在就是认认真真开会，还没发过言。”

孙潮表示，“从法理上讲，列席就只是听听而已，还有就是备询，有什么问题需要询问的话，可以从我的专业领域来解答一下”。“（列席代表和出席代表）发言机会不均等才是对的，均等才是怪的。”他说。

之所以出