地方“激进版”vs“渐进版” 万亿PPP里的诱惑与陷阱

“PPP以前是一条小道，现在大家都一下子涌到这条道上。”

PPP元年

面临“缺钱”和“欠债”的双重压力，地方政府亟须寻找新的融资模式。

“从项目落地看，2015年才是真正的PPP元年。”研究PPP模式十多年的清华大学建设管理系教授王守清对南方周末记者说。

PPP火了，王守清也火了，自2014年开始，他一直在路上。1月26日，王守清在微信朋友圈中写道，“一周之内，从西北边陲乌鲁木齐经北京、杭州到东南沿海深圳，从零下19度到零上19度，从国企到大民企……不变的还是俺讲PPP。”

2013年7月31日，国务院总理李克强提出，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。作为新一轮城镇化建设中的重大改革举措，这被认为是PPP模式开启的信号。

PPP模式Public-Private-Partnership，即政府和社会资本合作），简而言之即政府和社会资本合作共同提供基础设施及公共服务。

2014年以来，国务院、财政部、发改委接连发文倡导PPP模式。目前，从各省公布的地方政府报告来看，全国有19个省市自治区将PPP写进了政府工作报告，“探索”、“鼓励”、“积极推广”PPP模式。

根据南方周末记者不完全统计，截至目前，2015年省级地方政府披露的PPP项目计划投资总额达1.1万多亿。

一时间，各级地方政府忙着推出PPP项目，国企央企、民营企业、银行、律师纷纷解读政策、进行PPP培训。

忙碌的不只是王守清。律师、咨询机构、大学教授、离退休官员都加入到PPP授课队伍中。

张燎是济邦咨询的董事总经理，2002年他创立了这家专门为基础设施和公用事业提供投融资咨询服务的公司。“从去年5月份开始，我去过十多个省级财政部门给政府和企业讲PPP模式。”

作为PPP项目咨询机构总经理，张燎用一种专门的APP统计了自己近三年的飞行记录，2012年到2014年，他的飞行次数分别为55次、73次、120次，“朋友开玩笑说这个数可以作为指示中国PPP热度的指针”。

2014年，国务院一纸“43号文”，结束了地方政府传统的融资平台和融资模式。但地方政府的偿债压力仍然巨大。审计署数据显示，20