“救市”政策频出，难破煤炭寒冬 ——2014年煤炭市场回顾
摘要：考虑到煤炭市场不容乐观的现状，2014年下半年以来，从中央到地方开始通过限产令、恢复进口煤炭关税、资源税改革等多种方式救市。然而，全球经济发展形势仍不明朗，国内经济下行压力依然存在，2015年煤炭市场形势仍比较严峻。
对于处于“寒冬期”的中国煤炭业来说，2014年并未迎来春天。煤炭价格延续2012年以来的持续下行颓势，煤炭产量、全社会用电量出现多个“首次”现象。
中国煤炭工业协会发布的《2014年中国煤炭工业改革发展情况通报》显示，2014年前11个月全国煤炭产量35.2亿吨，同比下降2.1%，预计全年产量同比减少2.5%左右，是自2000年以来的首次下降。国家能源局发布的2014年全社会用电量数据显示，2014年全社会用电量55233亿千瓦时，同比仅增长3.8%。为近十年来的新低。
在这些“首次”的背后，与世界经济复苏乏力，中国经济从高速增长期步入以中高速增长为标志的“新常态”直接相关。
煤炭价格的大幅下滑引发，行业经济效益持续下降，企业亏损面进一步扩大。据中国煤炭工业协会统计，2014年前11个月，全国共有8个省份煤炭产业整体亏损，企业亏损面在70%以上，大部分企业经营困难，一些企业减发、欠发工资问题突出。据wind统计数据显示，2014年前三季度，30家煤炭类上市公司中有23家煤企净利润出现同比下滑，占比高达76.7%。
与此同时，对于山西、内蒙和陕西等主要产煤省份，由于煤炭行业不景气，地方GDP和财政收入、增速下滑严重。截止2014年上半年，山西、内蒙和陕西GDP增速分别为6.1%、7.6%和9.7%，增速较去年同期分别回落2.9、1.4和1.3个百分点，而在全部30个省份中，增速排名也分别仅列第29位、第21位和第8位。
从价格波动上来说，2014年上半年煤价一直处于下跌通道。中国煤炭工业协会在上半年煤炭经济运行情况通报中表示，全国煤炭价格已经降至2007年底水平，而煤炭企业的煤炭库存则创下历史最高水平。2014年上半年，投资和进出口增速回落，经济增长进一步放缓，是导致2014年上半年我国煤炭需求整体疲软的主要原因。
考虑到2014年煤炭市场不容乐观的现状，2014年下半年以来，从中央到地方开始通过限产令、恢复进口煤炭关税、资源税改革等多种方式“救市”。
国务院领导曾专门对煤炭脱困工作作出重要批示，肯定煤炭在我国能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并举、综合施策、统筹解决煤炭行业困难和问题。为此，国家发改委牵头，建立由多部委参加的煤炭行业脱困联席会议制度，连续组织召开十多次煤炭行业脱困联席会议。其中，2014年9月4日召开的煤炭脱困视频会上，发改委负责人指出，从各地区和各煤炭生产企业来看，控产意识不强，大局意识不够，无证开采、超能力生产、未批先建的产量不低于4亿吨。
自2014年8月份开始，政府出台限产令，对违规超产煤矿处以罚款，并可能没收安全生产许可证。2014年8月15日，国家发改委、能源局、煤矿安监局联合发文，要求遏制超产煤矿生产。具体要求煤矿原煤产量不得超过核定月度产能的 110%，或者全年产量的 1/12。上半年产量已经超过核准量 50%的，下半年要严格控制产量，以保证全年产量不超标。10月12日，国家能源局又发布了《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》，对于煤炭行业总量调控、优化布局、项目审批、产能管理、深化改革等工作提出一系列具体意见。
以神华、中煤集团为首的大型企业开始主动限产。神华、中煤率先表态各自在产销量方面下调计划，积极响应限产令。其中，山西同煤集团宣布，主动调整煤炭生产和销售计划，下半年煤炭产量和销量分别下降1000万吨以上。
限产的同时，进口、出口煤税率的调整也助推煤炭市场行情好转。2014年10月8日，国务院关税税则委员会发布《关于调整煤炭进口关税的通知》，自2014年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。
2个月后的12月16日，财政部发布了《2015年关税实施方案》，称2015年我国将适当降低煤炭产品出口关税税率。我国煤炭（包括无烟煤、烟煤、焦煤、褐煤、泥煤、煤制固体燃料及其他煤等）出口关税税率将由目前的10%下调至3%。
煤炭资源税改革也开始迈出实质性一步。2014年10月9日，财政部和国家税务总局联合下发《关于实施煤炭资源税改革的通知》，10月10日，财政部和国家发改委联合下发《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》。
地方也开始行动起来。2014年6月17日，山西省政府召开的第49次常务会议，原则通过了由山西省财政厅拟就的《涉煤收费清理规范工作方案》。6月23日，山西省政府召开电视电话会议，安排部署该省涉煤收费清理规范工作。
山西省要求从12月1日起，全部取消对相关企业的煤炭、焦炭公路运销管理行政授权，全部取消煤炭、焦炭公路运销票据，全部撤销省内煤炭、焦炭公路检查站和稽查点。12月31日前，全部拆除省内各类公路煤炭、焦炭检查站和稽查点的相关设施。根据测算，年底前，煤检站全撤销，每年可为相关煤炭产运销企业减负130多亿元。
正因为一系列救市措施的推出，煤炭供需严重失衡的矛盾得以有所缓解。2014年下半年，国内煤炭价格止跌企稳，市场信心得到一定恢复，部分煤种价格出现一定程度回升。秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数显示， 8月27日至12月24日，环渤海5500大卡动力煤平均价格累计上涨47元，升幅达到9.8%。
不过，正如业界所预判的，全球经济发展形势仍不明朗，国内经济下行压力依然存在，特别是全球煤炭过剩、国际煤价低位运行的状况无明显改善，煤炭进口仍保持较大规模，煤炭供求失衡的问题难以在短时间内发生根本性转变，高库存、低需求、短资金仍将持续，2015年煤炭市场形势仍比较严峻。