四县试点公务员不升职可升级 工资可比局长高

九江县是试点职务与职级并行制度的4个地方之一。按照试点，一般科员要升到正科级待遇，需要工作27年。

虽然承认公务员基础工资偏低，但在各地进行过公务员薪酬调查的吴木銮也发现，用大数据调研的结果，公务员的支出并不低，“他们账面上的工资很难解释这个现象。”

对于江西九江县的一部分正科级公务员来说，他们没有想到，自己原本微薄的工资条，能在今年扬眉吐气起来，由于职级从主任科员升到副处级，“工资比正科级局长还高”。

这一切源自2013年7月起，江西九江县低调试点的职务与职级并行制度。按照试点方案，“晋升副处级需任乡科级正职或主任科员满15年，级别达到十九级”，这些在正科岗位上蹉跎十多年的大龄公务员们正好符合条件，成为试点改革的首批受益者。一个更极端的凸显幸运的例子，是县旅游局的一位公务员，刚好在退休这年享受到了涨工资的乐趣，搭上的“既是首班车也是末班车”。

据南方周末记者了解，除九江外，全国还有三个试点，其中包括广东佛山的南海区和甘肃陇南的礼县，另一个县则在东北。

早在2007年，湖北远安已经悄悄试点过三年，但关于这一制度的具体细则从未对外公布，本轮职务与职级并行试点也是低调进行。

直到2014年12月3日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，在全国推广这一改革的日子，骤然临近了。

打破天花板

在九江县委工作的副科级干部周萍按照试点方案计算了一下自己的职级晋升时间，她最多还需要在副科级的职务上工作十年，级别达到二十级才能享受正科级待遇。

一条看得见的工资增长之路，呈现在她的面前，只要工作的时间够长，工资就能逐级上涨。

以前可不是这样的。在通行的公务员工资体系中，职务决定职级，只有职务上升，职级才能得到相应的提升。如果一个副科级公务员在职务上没有升为正科级，就不可能享受到正科级的职级工资。这被喻为“一道透明的天花板”。

九江县的试点，正是为了打破天花板。在试点方案中，公务员的职级工资，实行逐级晋升，而晋升由三个因素决定：现任职级，年限，级别。

而职级晋升的时间，也有着弹性。根据试点方案，“任现职期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次或年度考核为不定等次，任职年限条件延长1年”。

江洲镇的李桦虽然只在科员的位置上干了十年，但他连续三年年度考核被评为优秀，就减少了一年半的年限。

江洲镇是九江县最大的乡镇，李桦却是这一年半试点以来，江洲镇唯一一个符合职级调整条件的公务员。镇长熊克木的解释是，在乡镇，科员待了十多年还没升为副科的不多见，“如果升不上去，也会申请进城”。

试点的主要受益者，因而集中在九江县的县直机关。在这些单位工作的公务员，流动性小，许多一工作就是十几二十