食盐专营：难以卸下的护身符 十年六改未果

2001年起的十年间，国家曾制定过六次盐改方案，均因利益等问题搁浅。

行业专家预测，盐改后通过市场化竞争，食盐价格会下降。

一个前盐务职员的反戈

盐务局的人来了，带着二十多个装卸工人来了，开着卡车来了，封了前盐务职员公司的盐。

很快，费克宇因涉嫌非法经营被警察带走——他将肠衣盐卖给江苏宿迁一家肠衣厂，当地盐务局认为肠衣盐是食盐，属于其专营范围，费是在贩卖“私盐”。

这次出事之前，费克宇曾于2009年任宿迁市宿豫区盐政处纠察队长。因为盐，这不是他第一次被警察带走。

从盐政处下海后，费克宇开了一家盐贸公司。2012年，邻近宿迁市的徐州睢宁县盐务局查处一起利用工业盐冒充食盐案，犯罪嫌疑人使用的工业盐来自宿迁市苏盐商贸有限公司，费因是公司老板被抓。

那次费在看守所被查出高血压，取保候审，一年之后不了了之。2012年底，费的公司更名为宿迁市鼎盛盐业公司。未料两年后，2014年6月27日，被抓的情节再度上演。宿迁市盐务管理局（以下简称宿迁盐务）没收了嘉辉肠衣公司“非法”从鼎盛盐业公司购买的38.65吨肠衣盐。

费克宇事后称，他与宿迁盐务就肠衣盐是否属于食盐专营范围有极大争议。国务院颁布的《食盐专营办法》中并未规定肠衣盐属于食盐，经营食盐批发业务必须拥有食盐批发许可证，用盐企业应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。事实上，真正拥有食盐批发许可证的是与盐务局一套班子两块牌子的地方盐业公司。

“专营企业实质上就是垄断。”宿迁盐务综合管理部主任赵忠给南方周末记者展示了盐务局认为肠衣盐是食盐的两份依据，一份是发改委2003年公布的《食盐价格管理办法》，该办法将食盐与肠衣盐的定价权一并交给省级价格主管部门。

有业内人士透露，价格主管部门实际上会根据当地盐务局的意见确定食盐价格，而把肠衣盐写进《食盐价格管理办法》没有上位法依据，这是中盐公司“捎带进去”的。

另一纸文件则是江苏省盐务局2014年7月18日下达的，其中指出肠衣盐管理依据食盐