食药改革僵局求解寄望危机驱动改革，食品安全早晚要出事？

高秦伟 中央财经大学法学院 教授

刘 鹏 中国人民大学公共管理学院副教授

许伏新 安徽省食品药品监督管理局办公室主任

贺澜起 海南省食品药品监督管理局办公室副主任

林 南 某省级食品药品监督管理局干部

杨国超 荷兰皇家菲仕兰有限公司大中华区高级副总裁

食药监管责任层层下放，最后压到基层。基层啥都缺，看上去改革像是“不可能完成的任务”。改革执行者甚至盼着食品安全出大事，用危机驱动改革。

对基层地方政府而言，短痛是，如果不搞市场局模式，改革就会无限期地拖延；长痛是搞了市场局，就会出现食药监管弱化、专业性不够等问题。一些地方政府想先治标，后治本。先合并，然后再解决专业性问题。

“一些地方机构改革进展缓慢、力量配备不足，个别地方监管工作出现断档脱节，食品药品安全风险加大、问题时有发生。”不久前，国务院办公厅发布《关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知》，开宗明义地表明中央政府对于地方食品药品监管体制改革的担忧。

文出有因。一年多来，各地食药改革进展不一、改革模式五花八门，基层监管力量薄弱问题非但没能解决，一些地方还出现了监管真空，导致食品安全事件频出。

特别是2014年以来，一些省市开始推行工商、质监、食药“三合一”的市场局模式，这导致更多的地区陷入等待和观望，全国近一半的基层政府尚未完成食药改革。甚至连一些已经完成食药改革的也想参照市场局模式推倒重来。

令人担忧的是，越来越多的改革执行者存在“等出事”的心理，希望通过食品安全事件等社会危机驱动改革。

为此，人们在改革过程中不断反思，究竟什么才是适合当下最佳的监管模式？食药监管究竟该全覆盖还是专业化？在改革陷入僵局的时候，我们还能做什么？

2014年11月1日，南方周末第六期健言沙龙以“食药改革何去何从”为主题，邀请来自官产学媒的二十多位业内人士，各抒己见，他们中不乏基层改革亲历者，也包括被监管的企业。本文特选取不同领域的6位人士的观点，以对话形式呈现，以飨读者。

改革进程缓慢，监管力不从心