让互联网卖药，倒逼改不动的医改

“万能的淘宝”上有什么是很可能买不到的？药品。但这种状况正在发生变化，束缚医药电商的一系列政策正在松动。

这项改革看似仅仅事关一个行业的监管法规，实际上还被寄予“从末端推动医改”的厚望。

如果没有意外，捆绑在医药电商身上的一系列政策束缚，将一一解开。

由国家食品药品监督管理总局（下称食药总局）法制司起草的《互联网食品药品经营监督管理办法》，或将于2014年10月国庆节前后落地。

办法的征求意见稿，曾于5月28日在其官网公布，其后经历了1个月的意见收纳。据接近政策制定者的人士向南方周末记者称，9月4日，食药总局相关负责人再次就办法推进进行了协调、安排，会议确认“文件肯定是要颁布的”，值得关注的时间点是国庆节前后，或者元旦假期。

目前，对于医药的互联网交易，中国实行严格的管制政策，不仅对交易商家实行牌照管制，占市场体量近八成的处方药也被禁止在网上销售。

根据5月28日公布的征求意见稿，若该办法落地，上述管制政策均将被废除。不仅处方药网售解禁，销售主体资质也将由审批改为备案，这意味着今后若想在互联网卖药，“登记一下就可以了”。

而接近政策制定者的人士则对南方周末记者称，这项看似只是一个行业监管法规的改革，还被寄予“从末端推动医改”的厚望——推动者之一的发改委关心的是，“对推进医改有什么好处”。

“就像一直悬在悬崖上”

就这一业内的普遍猜测，南方周末记者向食药总局进行求证。9月9日，食药总局回复说，《互联网食品药品经营监督管理办法（征求意见稿）》经公开征求意见后，起草工作组召开了专家、监管人员座谈会，并结合调研正在对该办法进行修改。

如果按征求意见的内容，牌照管制解除，处方药解禁，第三方平台可以参与网上药品交易，这将给医药电商行业带来数千亿的市场规模，历经数年缓慢发展后，医药电商行业发展突破。

直至目前，以确保药品安全性为理由，中国一直对药品的网络交易实行严格的管制。

这些管制政策基于食药总局在2004到2005年发布的一系列部门规章，主要包括2004年发布的《互联网药品信息服务管理办法》，以及2005年发布的《互联网药品交易服务审批暂行规定》，七年间无任何调整和修改。

其时，正是中国电子商务发展的转折之年，国务院在当年颁布《加快电子商务发展的若干意见》，明确支持电商发展。经过7年发展，电商的世界早已今非昔比。根据中国电子商务研究中心的数据，2013年中国电子商务交易额已超过10万亿。

就在电商势如破竹之时，药品的网上售卖却冷清而畸形。

2013年医药电商交易额仅有40亿。“这还是最近两年有了突破性发展的数字，在2011年之前，交易额仅是可怜的亿元左右甚至不到。”中国医药企业管理协会电子商务课题组核心专家谷军对南方