从私有化到保有公共土地 美国联邦土地政策的变动逻辑

说到底，没有产权的清晰界定，必然出现“租值消散”，即社会财富的白白浪费。所以美国是自由市场的典范，可不意味着美国联邦政府也是自由市场的典范。

在美国这个以私有产权制度为基础的国家里，谁是美国最大的地主呢？不是什么福布斯财富榜上的巨富，也不是什么神秘的权势家族。答案是美国联邦政府本身。

大地主联邦政府

美国联邦政府拥有全美6.35-6.4亿英亩（257-259万平方公里）的土地，占美国国土面积的28%。联邦所属土地在各州的分布状况大相径庭。

在最为繁荣且人口密集的东部地区，土地大多为私有，联邦政府所拥有的土地很少。根据联邦政府2010年数据，在罗德岛、纽约州与康涅格克州，联邦政府分别拥有0.8%、0.7%与0.3%的土地。在美国的50个州中，有25个州的联邦公共土地不多于5%，有35个州的联邦公共土地不多于10%。

联邦政府的土地主要集中在西部地区，大多为人口较少的州。在阿拉斯加州，联邦政府拥有61.8%的土地。内华达州与犹他州分别高达81.1%与66.5%的土地属于联邦政府。而在俄勒冈州与怀俄明州，这个比例也分别达到53%与48.2%。加州亦有47.7%的土地属于联邦。

这些土地分由多个联邦机构管理。管理联邦土地四个主要机构为：BLM、林务署、渔业及野生动物署与国家公园署。其中，BLM管理着最多的联邦土地。

实际上，联邦政府最开始只是打算暂时持有这些土地。美利坚合众国最初成立的时候，只有13个州。西部的大片土地仍然没有进行成规模的开发及定居。1787年，成立不久的美国国会通过了西北条例（Northwest Ordinance）。该条例规划了在西部地区，随着土地的开发及人口的增长，新的州如何成立及管理。作为权宜之计，这些西部的无主土地，暂时划归联邦政府名下，以便将来转让给新成立的州及其定居公民。各已成立的州则放弃对这些土地的权利。这便是联邦政府名下土地的最初来源。

此后，联邦政府又从法国、西班牙、俄国及其他国家手中获得了不少土地，这些土地也都大多划归联邦政府管理。

国有/无主土地私有化

联邦政府最初的计划，是尽快把这些无主土地私有化。一是希望吸引移民，促进这些