吐槽未必全在理，看看国外怎么管

吐槽未必全在理，看看国外怎么管

德国：人员开支约占总开支的80%。

科研经费划分为事业费和项目费，前者是政府预算拨款，后者竞争获得。科研事业费主要用于人员工资，大型仪器和公共服务设备的购置和运行，基础设施建设等机构运行经费和少量的间接成本（管理费）。项目经费主要用于支付科研项目的直接成本（流动人员的工资和小型专用仪器设备购置等）。德国联邦教研部管理联邦政府约70%的研究与开发经费。

德国联邦政府将科研项目向社会公布，各类研究机构通过竞争的方式申请。项目中标后，项目负责人向主管部门提交实施步骤和各项预算的详细计划，经主管部门审查批准后，签署具有法律效力的执行合同；经费直接由主管部门汇到课题组，课题组负责人不得从项目费中提取任何费用，但经费利息收入可由课题单位支配；项目经费按照申请计划使用，主要开支为临时聘用人员的开支，约占总开支的80%，其中包括参与的博士生，项目负责人和在编人员不得从项目费中领取任何形式报酬；项目经费通常根据进展分2-3次发放；项目负责人定期向主管部门提交进展报告，最重要的是项目总结报告。如结果不符合指标，负责人以后将很难申请到项目；经费按预算专款专用，不得随意改变用途，年度结余不超过预算总额的10%的可在下一年度继续使用，也可在本年度超额使用下一年经费总额的10%以内。

高校在经费使用上按照国家和州政府的相关规定以及批准的预算严格执行，财政部、教育科研部不再安排专门人员和机构检查经费使用情况，而是通过提交的科研项目结题报告来说明其使用的合法性。项目经费正负超过10%，会被认为发生重大差错，经费如有结余会被政府收缴，但目前尚未发生结余上缴现象。

瑞典：更多依靠高校严格的内部审计

科研项目主要由大学承担，大学的科研经费管理主要落实到项目承担院系层面具体管理，大学的财务处主要负责制定学校的财务管理规章制度及指导院系制定院系财物管理制度。科研经费分为直接经费和间接经费进行管理。直接经费的开支范围为科研人员工资、设备消耗、差旅费等。间接经费包括：管理费、实验室房租、网络、通讯等办公费、材料试验费、会议费等。

项目科研经费的支出结构因项目类型而不尽相同，一般来说，支付博士生等科研人员的工资约占到50%，设备消耗3%，差旅费5%，实验室租金5%，信息系统、通讯2.8%，管理费30%，其他4.2%。

政府资助机构的科研经费管理，主要依靠规章制度、项目执行单位和负责人的自我管理、高校的内部审计完成，每年由项目负责人根据自行报告制度定期通过信息系统网上报送项目经费使用情况。资助机构一般较少直接介入经费监管，而更多地依靠高校严格的内部审计。

加拿大：决不允许课题负责人从课题经费中按比例提成

大学一般都设有科研经费管理办公室统一管理科研经费。课题负责人一般只掌握自己的经费号码，需要使用经费时则申请。除了学校本身有专门机构对科研经费的使用进行审计外，还有其他审计机构（主要是课题拨款单位）对课题经费的使用情况进行审查。

对于向国家（包括联邦科研基金和省科研基金）申请的科研经费，学校不能从中提取管理费。国家在给课题负责人划拨科研经费时，额外拨15%给学校作管理费。对于协议科研项目，如教授和企业或大公司的合作，学校提取一定比例的管理费。各大学以企业提供科研经费限制条件的多少，确定提取管理费的比例，工资等只能从学生学费或政府拨款中解决。决不允许课题负责人从课题经费中按比例提成。如果科研经费有结余可以转到下一个年度，如果结余超过一定比例则要上交。

俄罗斯：采用预算拨款制度

科研经费主要来源于政府财政拨款和项目合同制度，其中政府拨款占经费总额的55%，这些经费一般只能维持工资和公共支出，剩余的由竞争得到的项目经费占45%。经费管理采用预算拨款制度，由联邦议会以前一年全国经费的使用情况来确定下一年度的经费预算比例。俄罗斯各科学院以及高校根据情况确定所需经费，并在每一年的秋季，向所在学部申请下一年度的预算经费。各院主席团根据各学院机构费申请报告，以年度经费拨款总额确定拨款比例，各研究所必须严格执行下拨的经费，并按照预算草案进行使用，没有经费使用的自主权。

参考资料：黄素芳《关于德国科研及科研经费管理体制的思考》、江娜《我国科研经费管理中存在的问题及法律对策》、夏方《基于高度自治的瑞典科研经费管理与监督》

(南方周末实习生张维 、岑欣杭整理)