新办法遇到老问题出租车改革安庆样本

出租车的公车公营是否应该推广？管制还是竞争？安庆风波再次提供了一个剖析中国出租车行业问题成因、何去何从的样本。

当以“个体制”为主的一些中小城市向北京上海的公司制模式靠拢时，面临的是一个必然会激起矛盾的现实——出租车牌照业已暴涨，利益牵扯巨大。

经营权归属之争再次引发风波。2014年6月19日，两百多名安徽省安庆市的出租车司机们进行了一场为期两天的上访。

事件起因于安庆计划对1782辆出租车进行整顿规范，设定了一个6年的“出租车经营权期限”，下一步再“采用平稳过渡的方式确定经营者，实行公司化经营的出租汽车企业可优先取得经营权”。

“这是要把我们养家糊口的工具给收回去啊！”南方周末记者采访过的十余名出租车车主都认定，这是政府打算收回原本在个人手中的出租车经营权，实行“公车公营”。征求意见稿挂出来的第7天，也是原定的截止征求那一天，上访不可避免地爆发了。

2014年7月11日，安庆市交通局局长方俊平一再向南方周末记者强调，“政府并没有要把经营权一律收回来的意思，是他们误读了”。规定的出租车经营权期限，按照方俊平的解释，只要合法经营不违规，到期后经营权还是原车主的，多办一道手续而已。同样的话，也在接访后传达给了出租车车主们。

两天之后，安庆市政府将原定征求一周的意见稿延长为一个月，至7月19日。

安庆，又名“宜城”，一座典型的三线城市。位于长江下游北岸，南临长江，襟江带湖，西靠大别山。截至南方周末记者发稿时，意见仍在征求之中。具体何时出台管理办法，当地政府对南方周末记者表示，暂无时间表。

类似情况并不只是安庆。四年前，长江沿岸的另一座三线城市湖北咸宁，曾因政府强制收回出租车经营权，罢运长达一月有余。

近年来，在中央主管部门的倡导下，出租车的“公车公营”模式渐成燎原之势。但当以“个体制”为主的一些小城市向北京上海这些特大城市的公司制模式靠拢时，面临的却是一个必然会激起矛盾的现实，因为出租车牌照业已暴涨——在安庆，去年的成交价是五十多万元。

公车公营是否应该推广？管制还是竞争？安庆出租车风波，再次提供了一个剖析中国出租车行业问题成因、何去何从的样本。

出租车主的担忧

“我的心往下一落。”2014年6月19日上午11点左右，在从池州回安庆的路上，张明福（化名）接到一个电话。电话那头的朋友告诉他，“新的出租车管理办法要出台了，可能六年以后营运证就要被政府收回去。”听到这个消息，张明福说，“就像好好干着的工作，忽然间要被辞退了”。

2006年夏，下岗后的张明福在二手车交易市场买