当中央少花了1068亿

2013年中央决算报告显示，中央财政支出罕见地只完成了预算的98.5%。上一次出现类似情况，要追溯到25年前。钱为什么没花完？哪些钱没花出去？三公消费在其中贡献了多少？没花出去的钱怎么办？

中国罕见地没有完成中央财政支出预算。

在过去的2013年，有多达1068.32亿元的中央财政资金，没有按原计划“花出去”，这占到预算支出金额的1.5%。上一次较大幅度地没有完成中央预算支出，还需追溯到25年前。

上述数据，来自2014年6月24日，财政部部长楼继伟在全国人大常委会上所作的《国务院关于2013年中央决算的报告》（下称《2013年中央决算报告》）。报告显示：2013年，中央公共财政收入6.01万亿元，为预算的100.2%；支出6.84万亿元，完成预算的98.5%——也就是说，有1068.32亿元的中央公共财政预算支出没有花完。

2013年，中央财政资金里，究竟有哪些钱没有花出去？没有用完的钱，到哪里去了？在地方政府，是否也存在这样预算支出未用完的情况？

钱罕见地没花完

自中央和地方分别编列预算报告以来，中央财政支出没有完成的情况只发生过三次，分别是：1989年，完成了95.73%；2009年完成了99.9%；2013年完成98.5%。

3个月前的全国两会上，楼继伟所作的《2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》（下称《2013年执行情况和2014年预算报告》），已经对去年中央财政支出的基本情况做了汇报。该报告显示：2013年，中央财政支出6.85万亿元。对比刚刚公布的《2013年中央决算报告》，两者数据基本一致，相差了18.34亿元。

南方周末记者梳理了改革开放后的1979年至2013年共35年的国家（中央）决算报告。在1989年之前，中央及地方的预算报告是统一编制的，并且那十年的支出决算均超过了预算。

1989年3月20日至4月4日的七届全国人大二次会议决定，1989年的国家预算，按中央和地方分别编列。

1990年6月，时任国务委员兼财政部部长王丙乾作《关于1989年国家决算的报告》，提到：

1989年，中央决算支出1667.36亿元，只完成了预算的95.73%；其中，中央本级支出只完成了预算的93.6%。决算报告称，这主要因为当年的基本建设支出、价格补贴支出和国外借款还本付息支出等比预算减少。

从1990年至2013年，接下来24年的中央决算报告里，有22年的支出决算超出了预算，最多的年份——2007年，超出10.1%；支出与预算持平的，则是2012年；支出决算少于预算的两个年份，一次是2013年，另一次是金融危机之后的2009年，但当年也完成了99.9%。

2013年的中央财政支出，一方面罕见地有较大幅度未完成；另一方面，相比上一年度的支出数，只增长了6.8%，增长数是2000年以来最低的一次。

哪些钱没有花出去

“专项转移支付”省得最多，比预算少用了655.40亿元；“中央预备费”省得最彻底，预算安排了500亿元，最后一分未动。

在中央财政收入“一以贯之”超预算完成的2013年里，为什么支出没有完成预算呢？

2013年3月两会上批准的2013年中央公共财政支出预算，共6.95万亿元，这包括中央本级支出、地方