北京的门槛，北京的人口调控战

新一轮人口调控之战正在北京这个特大城市打响。除了2011年就开始的“以业控人”、“以房管人”、“以证管人”，今年北京各区幼升小又突袭式提高了门槛，将数以万计的非京籍适龄儿童挡在北京校门外。是孩子太多还是学校太少？特大城市该有多少人口？

“我要上学！”在炎炎夏日的知了声中，孩子们的口号显得稚嫩而无力。2014年6月21日的北京正义路市政府门前，三百多位非北京户籍家长携孩子聚集，为孩子们争取在北京幼（儿园）升小（学）的机会。

最近一个多月来，此类场景已经在北京各区数次上演。

非京籍家长因教育公平问题为子女维权，以前也曾发生过，还有家长将教育部门或地方政府告上法庭，但基本都是因“小升初”、“异地高考”等问题。大面积的“幼升小”维权是第一次，它的起因是北京市的几个城区今年突然提高了非京籍孩子幼升小的入学门槛。

家长们从教委和学校方面了解获知，今年各区提高幼升小门槛，背后的主导者是市政府和各区政府，目的是疏散外地人。丰台区一位教委系统人士向南方周末记者确认了这一说法，“教委没有动力做这个事，主要是政府在控制外来人口”。

“人口调控”四字一度在2012年的北京市政府工作报告中消失，代之以“人口服务管理”。

但十八届三中全会决定“严格控制特大城市人口规模”之后，北京开始高调提控制人口。

2013年底的北京市委十一届三次全会上，市长、市委书记都表示，要坚决控制人口无序过快增长，要切实把北京常住人口增速降下来。2014年年初的北京市十四届人大二次会议上，《北京市政府工作报告》首次将加强人口规模调控列入年度主要任务之一。

这样的背景下，今年北京各区幼升小突袭式提高了门槛，将数以万计的非京籍适龄儿童挡在北京校门外。在孩子们的身后，是大人——已经打算离开的学生家长胡斌说，“赶走一个小孩，至少能赶走两个大人”。

不过，用调控随迁子女入学资格的手段来控制外来人口，在北京人口控制史上这是第一次。中国社科院法学研究所研究员周汉华认为，“这是没有办法的办法。”

突如其来的上学难题

居住在通州区的胡斌为了小孩上学，春节时就按照往年北京的要求，把“五证”都准备齐了，“各种证和证明材料二十多个，各复印了三份就花了一百多元，跟原件垒一起有20厘米厚。”他对南方周末记者说。

“五证”是指父母或监护人的在京暂住证、在通州实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府(或街道办事处)出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿等证明证件。据《2013年北京义务教育阶段入学工作方案》，需要在通州接受义务教育的非京籍适龄学童，在登记学龄人口信息后，持在京借读证明及“五证”到居住地