北京的门槛,北京的人口调控战

新一轮人口调控之战正在北京这个特大城市打响。除了2011年就开始的“以业控人”、“以房管人”、“以证管人”,今年北京各区幼升小又突袭式提高了门槛,将数以万计的非京籍适龄儿童挡在北京校门外。是孩子太多还是学校太少?特大城市该有多少人口?

责任编辑:王小乔 助理编辑 温翠玲

北京市海淀区苏州街。几名行人走在人行天桥上,闪耀的霓虹灯伴随着他们归家的路。 (CFP/图)

新一轮人口调控之战正在北京这个特大城市打响。除了2011年就开始的“以业控人”、“以房管人”、“以证管人”,今年北京各区幼升小又突袭式提高了门槛,将数以万计的非京籍适龄儿童挡在北京校门外。是孩子太多还是学校太少?特大城市该有多少人口?

“我要上学!”在炎炎夏日的知了声中,孩子们的口号显得稚嫩而无力。2014年6月21日的北京正义路市政府门前,三百多位非北京户籍家长携孩子聚集,为孩子们争取在北京幼(儿园)升小(学)的机会。

最近一个多月来,此类场景已经在北京各区数次上演。

非京籍家长因教育公平问题为子女维权,以前也曾发生过,还有家长将教育部门或地方政府告上法庭,但基本都是因“小升初”、“异地高考”等问题。大面积的“幼升小”维权是第一次,它的起因是北京市的几个城区今年突然提高了非京籍孩子幼升小的入学门槛。

家长们从教委和学校方面了解获知,今年各区提高幼升小门槛,背后的主导者是市政府和各区政府,目的是疏散外地人。丰台区一位教委系统人士向南方周末记者确认了这一说法,“教委没有动力做这个事,主要是政府在控制外来人口”。

“人口调控”四字一度在2012年的北京市政府工作报告中消失,代之以“人口服务管理”。

但十八届三中全会决定“严格控制特大城市人口规模”之后,北京开始高调提控制人口。

2013年底的北京市委十一届三次全会上,市长、市委书记都表示,要坚决控制人口无序过快增长,要切实把北京常住人口增速降下来。2014年年初的北京市十四届人大二次会议上,《北京市政府工作报告》首次将加强人口规模调控列入年度主要任务之一。

这样的背景下,今年北京各区幼升小突袭式提高了门槛,将数以万计的非京籍适龄儿童挡在北京校门外。在孩子们的身后,是大人——已经打算离开的学生家长胡斌说,“赶走一个小孩,至少能赶走两个大人”。

不过,用调控随迁子女入学资格的手段来控制外来人口,在北京人口控制史上这是第一次。中国社科院法学研究所研究员周汉华认为,“这是没有办法的办法。”

突如其来的上学难题

居住在通州区的胡斌为了小孩上学,春节时就按照往年北京的要求,把“五证”都准备齐了,“各种证和证明材料二十多个,各复印了三份就花了一百多元,跟原件垒一起有20厘米厚。”他对南方周末记者说。

“五证”是指父母或监护人的在京暂住证、在通州实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府(或街道办事处)出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿等证明证件。据《2013年北京义务教育阶段入学工作方案》,需要在通州接受义务教育的非京籍适龄学童,在登记学龄人口信息后,持在京借读证明及“五证”到居住地

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网络编辑:刘小珊

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精选评论 (66)


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2014-07-20

人口问题是体制问题,也是遗留问题,更是中华民族"凑合"的问题

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2014-07-20

人口问题是体制问题,也是遗留问题,更是中华民族"凑合"的问题

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2014-07-03

坚决认为 中央政府机关应该集体搬出北京 就像美国首都设在华盛顿一样

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2014-07-03

其实城市规划部门的糟糕水平显而易见,一位尚未毕业的城市规划专业的留学生回国实习,之后他只是一直在感叹相关部门的不专业和敬业程度之低。这只是在一个级别较低的部门,如果连基层人员的专业能力都如此不堪,那么就不难想象他们为金字塔尖的决策者们提供的数据资料会是怎样的不准确,那么所做的决策又怎么可能解决问题,更别说避免问题了。

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2014-07-03

换一个角度想想,也许造成如今糟糕局面的责任并非要由大城市的规划管理者全部承担,中小城市的发展并没有创造更多的机会吸引年轻人留在家乡发展,或者说是顶层设计者的理念出现问题

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2014-07-03

你没有这个实力,因为你没有读懂这篇文章,更没有读懂造成如今局面的根本原因,你还处于低层次的情绪发泄阶段。

2014-06-28

帝都人骄横谁都知道 既然你们喜欢挑战就好好等着!我是厦门大学王亚楠研究院的研一学生 最见不得这种占着资源讽刺其他地方的同胞的败类!总有一天我们会把你们这些骄横的家伙挤出北京!我有这个实力!

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2014-07-03

其实并不是真的愿意在北京,但是至少有一条逼着我必须赖在北京,等待希望。我的社保,公积金怎么办?我也想去别的城市试试,可是中国的社保是不随人走的,你交的社保统筹部分你是带不走的,这种社保迁徙,哪个城市也不愿意要,可这些都是我工作这么多年辛苦工作积累下来的,不是政府发给我的,凭什么让我放弃?

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2014-07-03

在当权者严重,公民都是被管理的对象,而不是服务的对象。

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2014-07-03

怎么没限制外来人品缴费的义务?

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2014-07-02

说实话,反映平民百姓民心声。

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2014-07-02

说实话,反映平民百姓民心声。

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2014-07-02

这才是实话。有用的话

2014-07-01

如过教育资源,医疗资源,就业机会在全国均匀分布的话,还有人去北京吗

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2014-07-01

如过教育资源,医疗资源,就业机会在全国均匀分布的话,还有人去北京吗

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2014-07-01

这就叫中国

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2014-07-01

说得好! 人口调控有很多措施,严控非京籍儿童入学只是其中一项。 北京的教育资源已经不堪重负了。搞高价借读费又不是北京的风格,像车牌不拍卖只摇号一样。

2014-06-29

这么复杂的问题本应是多方观点的交锋,本文却有比较比较明显的倾向性,具体逻辑上又不够清晰,是说不出还是不敢说出个所以然?越是这样温吞的态度,越达不到启发公众的效果,反而激化矛盾。事件看似是非京籍儿童家长与ZF的对立,实际上,在人口调控的问题上,还有一个重要的群体——常住人口的态度也需要被挖掘,因为毕竟是资源之争。本文却没有出现相关采访的部分。   “规划之痛”这一部分本该升华,但依然存在严重的逻辑问题。第一,你不能将人口调控同期人口还是较快增长,就片面归结于人口调控政策没有产生效果。要想弄明白这个问题,得比较假定没有政策干预下的人口增长与实际存在政策干预下的人口增长。第二,你在根本没有搞清行政干预是否发挥作用的情况下,就引导人们去相信不能依靠行政手段调控人口,就更不应该了。在对复杂事件新闻报道的处理上,中国媒体需要提升的空间太大了!    城市管理是个太复杂的问题,还有很多具体的历史的,现实的地域性的因素是绕不过去的,不能光看国外怎样,长三角珠三角怎样,每个地方都有它的特殊性。北京的问题麻烦在它是政治中心、它的地域文化、社会传统、区域发展惯性,当然,它的城市规划管理确实存在问题,以往的政策也有乱用药的时候,但针对北京而言,现在人口问题看得是“急诊”,细水长流地搞规划、修体制,那是治慢性病。  退一步讲,为什么人口调控拿教育开刀?因为子女问题能触到非京籍人口的底限。不动真格的,人口疏解就难以见真章。但是,配合人口疏解,必须得做到城市功能疏解,否则,暂时为大局牺牲的人就会永远被辜负。暂时缓解的病症早晚还会复发。急就章只能赢得一些时间,不能彻底解决问题,还得真刀真枪地在规划管理上做文章,这才是根本。

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2014-07-01

中国政府从中央到地方,每遇问题就采取堵的方法,北京只是北京人的北京。

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2014-07-01

非遷都不可,中央應該及早謀劃。

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2014-07-01

赞!

2014-06-29

这么复杂的问题本应是多方观点的交锋,本文却有比较比较明显的倾向性,具体逻辑上又不够清晰,是说不出还是不敢说出个所以然?越是这样温吞的态度,越达不到启发公众的效果,反而激化矛盾。事件看似是非京籍儿童家长与ZF的对立,实际上,在人口调控的问题上,还有一个重要的群体——常住人口的态度也需要被挖掘,因为毕竟是资源之争。本文却没有出现相关采访的部分。   “规划之痛”这一部分本该升华,但依然存在严重的逻辑问题。第一,你不能将人口调控同期人口还是较快增长,就片面归结于人口调控政策没有产生效果。要想弄明白这个问题,得比较假定没有政策干预下的人口增长与实际存在政策干预下的人口增长。第二,你在根本没有搞清行政干预是否发挥作用的情况下,就引导人们去相信不能依靠行政手段调控人口,就更不应该了。在对复杂事件新闻报道的处理上,中国媒体需要提升的空间太大了!    城市管理是个太复杂的问题,还有很多具体的历史的,现实的地域性的因素是绕不过去的,不能光看国外怎样,长三角珠三角怎样,每个地方都有它的特殊性。北京的问题麻烦在它是政治中心、它的地域文化、社会传统、区域发展惯性,当然,它的城市规划管理确实存在问题,以往的政策也有乱用药的时候,但针对北京而言,现在人口问题看得是“急诊”,细水长流地搞规划、修体制,那是治慢性病。  退一步讲,为什么人口调控拿教育开刀?因为子女问题能触到非京籍人口的底限。不动真格的,人口疏解就难以见真章。但是,配合人口疏解,必须得做到城市功能疏解,否则,暂时为大局牺牲的人就会永远被辜负。暂时缓解的病症早晚还会复发。急就章只能赢得一些时间,不能彻底解决问题,还得真刀真枪地在规划管理上做文章,这才是根本。

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2014-06-30

中国的管理者就一帮SB,只会贪,别的什么都不会

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2014-06-30

百姓哪左右得了政府